江岷欽專欄》國防不是只會買武器

江岷欽

若戰爭是這個時代最昂貴的奢侈品，台灣似乎決定分期付款也要搶頭香。9月11日，賴清德總統公布《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》，6年2400億元的無人載具政策，正式完成立法與公布程序；行政院原始方案早已把「大量、長單、迭代更新」以及平戰轉換時迅速擴產列為政策目的。政府終於理解，戰爭不是一次式購物，而是長期消耗。因此，問題也更尖銳：2400百億元買到的，究竟只是第一批無人機，還是一套第一批耗盡後，仍能造出第二批、第三批的國防工業能力？

事實上，這正是台灣國防最該追問的問題。115年度依北約口徑計算，整體國防預算9495億元，占GDP的3.32％；其中國防部規劃約8060億元，占GDP約2.82％。行政院提出的116年度整體國防經費更首度破兆，達1兆1225億元；依最新GDP預估，占比約3.01％。賴政府並宣示2030年前提高至GDP的5％。《華盛頓郵報》9月7日社論則提醒，美國今年國防支出約占聯邦總支出1成3，到2035年可能跌破1成。連超級強權都得面對財政極限，台灣更不該把百分比誤認為安全本身。

9月4日《外交事務》廖宏祥與丹尼斯．布萊爾直指另一個老病灶：台灣海軍過度迷戀大型水面艦。規畫中的7000噸級新型軍艦，單艘估約20億美元，在高監偵、高火力密度的台灣海峽，生存性備受質疑，甚至可能成為活動標靶；美軍星座級巡防艦原估每艘10億美元，後來升至約15億美元，計畫終遭取消。相較之下，小型飛彈艦、無人機、機雷與岸置火力，雖不夠威風，卻更符合分散、機動與制海拒止。政治人物喜歡站在甲板上剪綵，戰場卻從不替噸位鼓掌。

烏克蘭如今把答案寫得更殘酷。愛國者攔截彈的即時供應日益吃緊，德國緊急追加PAC-2，加拿大也宣布新的防空援助。前Google執行長艾瑞克．施密特更警告，烏克蘭原本靠快速創新取得優勢，但俄羅斯如今也在快速適應，並保有更大的工業規模。烏克蘭教會世界弱者如何創新；俄羅斯則提醒世界，當強者也學會快速創新，長期高強度戰爭比的，往往仍是產能、庫存與補充速度。美軍在伊朗戰事中大量消耗長程精準彈藥，愛國者與薩德庫存同樣承壓。國防不是買得起第一批武器，而是第一批打完後，還造不造得出第二批。

所以，台灣最該問的，不是預算表有多壯觀，而是一個社會能把戰爭撐多久。工廠能不能轉產？能源能不能維持？零件斷鏈後能不能修？部隊還有沒有人操作？1988年美軍「螳螂行動」一天內重創伊朗海軍水面戰力，也提醒我們：再昂貴的大艦，一旦進入完整殺傷鏈，都可能迅速成為沉沒成本。

更令人憂心的是，台灣兩岸政策如今彷彿只剩《孫子》的「伐兵」與「攻城」；至於「伐謀」、「伐交」，愈來愈像課堂上的理論名詞。真正成熟的國防，不只是準備打一場昂貴的戰爭，更是盡可能讓戰爭不必發生。自由不是免費贈品，也不是昂貴玩具。國家若只學會買武器，卻沒有生產、補充、談判與避戰的能力，最後收到的，恐怕不是安全保單，而是一張張以性命計價的帳單。（作者為世新大學管理學院院長）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260914003540-262104