養老金撐得住嗎？陸老年撫養比首超兒少 專家揭人口結構的真實帳本

中時　藍孝威

據《財經》雜誌報導，大陸《中國統計年鑒2026》揭露，2025年每100個勞動年齡人口對應23個65歲及以上老人、22個0至14歲孩子，老年撫養比23.1％首次超過少兒撫養比22.0％，65歲以上人口2.24億也首次多過0至14歲的2.12億。首都經濟貿易大學教授姜全保分析，這是少子化、老齡化與勞動年齡人口下降疊加的結果，也是撫養結構的轉折點。

面對「養老金撐不住」的議論，姜全保強調老年撫養比是年齡結構指標，不是經濟負擔指標，不能簡單理解為年輕人養不起老人；《人民日報》「人民銳評」也以結構帳、公平帳、長遠帳反駁渲染焦慮的論調。大陸已從2025年起用15年漸進式延遲退休，並加碼育兒補貼與銀髮經濟。

23比22 撫養重心走了近十年才交叉

2025年全國0至14歲人口約2.12億人，佔15.1％；65歲及以上約2.24億人，佔15.9％。總撫養比45.1％，少兒撫養比22.0％，老年撫養比23.1％，兩者只差1.1個百分點。2016年老年撫養比只有15％，此後逐年抬升，2024年幾乎與少兒撫養比持平，2025年完成反超。2025年全國15至64歲勞動年齡人口約9.69億人，佔68.9％。姜全保說，撫養結構重心進一步向老年端轉移，提示公共服務要適應兒童養育與老年照護的相對需求變化。

長壽勝利與出生收縮 兩股力量推著交叉

老人在變多，一部分是「長壽的勝利」。2025年大陸人均預期壽命79.25歲，男性76.71歲、女性82.18歲；1981年只有67.8歲，四十多年延長11歲多。2025年死亡率8.04‰，死亡率由穩轉升，原因不在醫療退步，而在老年人基數變大。

另一股是出生收縮。2025年全國人口出生率5.63‰，為有統計以來最低；總人口比上年減少339萬人，自然增長率-2.41‰。0至4歲人口佔比僅3.33％，只有10至14歲組6.41％的一半多一點，出生端收縮還在向未來傳遞。

還有一股是時間因素：1962年到1975年出生高峰人口正逐年跨過60歲，2025年60歲及以上約3.23億人，佔23.0％，其中60至64歲低齡老人推算近1億人。

姜全保說，60年代出生高峰人口陸續進入65歲以上，規模早已由過去出生過程決定，老年人口增長可預見性強；少兒人口由近十五年出生隊列累積，即便生育支持政策見效，也難短期大幅改變。

養老金撐不撐得住？先分清人口帳與制度帳

23.1％的老年撫養比，不等於養老金要「撐不住」。姜全保提醒，這是年齡結構指標，不是經濟負擔指標，不能簡單理解為每100名就業者供養23名老人；勞動年齡人口中有在校學生和未就業者，老人中也有人繼續就業、有積蓄，或照顧孫輩支持子女工作，家庭代際支持是雙向的。

制度帳方面，2025年末城鎮職工基本養老保險參保約5.47億人，在職職工約3.95億人、離退休約1.52億人，約2.59個在職參保者對應1個離退休人員；職工醫保在職與退休人員之比約2.60比1。

制度背後還有戰略儲備、國資劃轉、全國統籌、財政補貼等國家財政托底。

姜全保也點出一個容易忽略的細節：23.1％是按65歲口徑算的，但漸進式延遲退休改革前，男職工60歲、女工人50歲、女幹部55歲就開始領養老金，制度實際面對的撫養壓力比23.1％更緊。

2024年9月全國人大常委會通過決定，從2025年1月1日起用15年漸進式延遲法定退休年齡，男職工逐步延到63歲，女職工逐步延到55歲、58歲，這是職工法定退休年齡70多年來首次調整。與之配套的還有彈性退休制度和養老金最低繳費年限漸進調整。

銀髮經濟9兆人民幣 老人不再只是被贍養對象

撫養比反超的另一面是市場。中國老齡科學研究中心測算，2025年大陸銀髮經濟規模突破9兆元，佔GDP約6％；預計2035年達30兆元左右，佔GDP約10％。2024年1月國務院辦公廳印發《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》，提出4個方面26項舉措，是國家層面首個以「銀髮經濟」命名的政策文件。

2025年進入老齡階段的主力是「60後」，有養老金、有房產、有消費意願。2026年4月據《中國老年》等多家媒體報導，多地老年大學、開放大學密集招聘能教AI應用、影音製作、無人機操作的老師，老年大學「一座難求」。約1億低齡老人同時是「銀齡行動」志願者、社區照護提供者和銀髮經濟消費者。

一老一小統籌 從家庭隱形福利轉向社會化保障

「十五五」規劃綱要把「積極應對人口老齡化」和「建設生育友好型社會」各用一章闡述。2025年7月中辦、國辦印發《育兒補貼制度實施方案》，從當年1月1日起向3週歲以下嬰幼兒每年發放3600元，這是1949年以來首次大範圍、普惠式、直接性現金補貼，預計每年惠及2000多萬個嬰幼兒家庭。

大陸國家發展改革委社會發展司司長劉德春表示，老有所養要逐步提高城鄉居民基礎養老金，推進長期護理保險，發展社區嵌入式養老、家庭養老床位和互助性養老，改造升級2000個公辦養老機構，護理型床位佔比達73％。

姜全保建議，養老與生育政策要從「分頭施策」走向「以家庭為單元的統籌支持」。2025年全國結婚登記676.5萬對，比上年增長10.8％，在婚姻登記「全國通辦」等便利化改革後出現少見反彈，持續性仍待觀察。2025年全國平均家庭戶規模降至2.52人，一人戶佔26.4％、二人戶佔33.2％，兩人及以下小戶合計接近六成。

姜全保強調，「既要養老、又要養小」是常態，要把就業放在首位，沒有就業就沒有撫養能力；應對之道是把過去由家庭默默承擔的「隱形福利供給」，逐步轉化為可預期、可獲得的社會化保障，政策落點從以個人為單位轉向以家庭為單位。

來源: 中時新聞網 https://www.chinatimes.com/realtimenews/20261109002453-260409