工商社論》軍公教加薪的「政治財政學」

行政院通過「2027年度軍公教員工待遇提升方案」，估計有包括軍公教人員、技工工友與約聘雇人員等，共約72萬人受惠。每年8月底前，行政院籌編下年度總預算案時，軍公教加薪與否常成為社會關注的焦點。今（2026）年適逢九合一地方選舉，自然讓下年度為軍公教加薪之事充滿政治味。

回顧近年軍公教調薪，通常都以通案調漲方式進行；在2011年、2018年、2025年調幅為3％，2022年與2024年為4％。明年採用的則是兩階段調升方式；第一階段自今年7月1日起，軍公教專業加給與主管加給先各定額調增2,000元，第二階段明年再通案調升4％。由於用定額墊高薪資基礎後，低階人員的調幅比率會高於高階人員，得以擺脫通案調整高低職級同等受益的缺點，用累退性的加薪，替基層人員謀取更多的福利。

在經濟明顯增長、物價趨勢上升，及民間薪資與最低工資持續成長背景下，對軍公教的加薪社會輿論多予以肯定。但這項政策能否落實，最終係決定在政府所需預算的安排上。據報導，行政院規劃的是今年7月起調升的軍公教加給，所需經費約112億元，將以追加預算支應；明年通案調薪4％部分，全年新增經費383億元，則納入明年的總預算中。

今年度總預算案迄今尚未審議通過，行政院編列的歲入約2.9兆元，歲出約3.1兆元，收支不足差額近2,000億元。由於今年稅收超徵可能性很高，所以軍公教加薪第一階段定額部分的半年經費112億元，以追加預算編列的財源，或許不成問題。但明年度的總預算就得多花607（224+383）億元，對政府財政將構成不小壓力。

朝野政黨都設法推出各種符合選民需求的政策。賴總統剛提出「人口對策新戰略」18項措施，未來每年總預算估計將增加3,800億元；在野黨除提出類似的「台灣未來帳戶」法案（起始年1,130億元加未來每年260億元）外，另還提出一個經費只能編列於總預算的「無人載具發展條例」（每年400億元共6年），這些都得花大錢。未來每年總預算承受的財務壓力，軍公教加薪只是其中之一。

政府所有預算皆須依照計劃編列，追加預算更僅限定於「法定預算」執行過程中，遭遇法律變更或因重大事故經費超支才得提出。而目前連2026年度法定預算都還不存在，那來預算之追加？且編列2026年度總預算時，並無軍公教調薪計畫，如今將2027年度第一階段的加給調升，以追加預算塞到2026年的下半年度，要如何落實不無疑問。

由於AI半導體產業帶動的經濟增長與股市榮景，預期政府稅收超徵，民眾逐漸出現「財政幻覺」，對政府支出需求益愈增加，喪失財政的危機感。執政黨的政策、在野黨的法案，花大錢的支票似成為政治常態。

其實，在野黨2025年曾經通過修法提高志願役軍人加給及警消人員退休金，當時行政院以違背公務人員間薪資公平性與衡平性而反對，聲請釋憲，且決定不將該經費編入年度總預算。執政黨怪罪在野黨退審預算，影響政府施政、禍害民生；在野黨抨擊執政黨違法在先，操弄民意、顛倒黑白。

後經多次朝野協商，才達成總預算付委審查共識，條件之一是行政院在半年內提出軍警消待遇修正案，回應在野黨原修法意旨。此時提出的軍公教加薪方案，大家為其拍手鼓掌之際，也要思考政府預算的編列，如何降低並改善其成為政治妥協籌碼的風氣。

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260719000155-262113