海納百川》核廢運北韓解密：協助處理台電核廢料的回憶（林秋山）

林秋山

美國川普第二次就任總統後，由於想法、作法特殊引起國際間的騷動，我國賴清德總統及卓榮泰行政院長可能受其影響，最近都宣布重新啟用第二號及三號核電機組，使我想起當年台電公司公開徵求其核廢料運到北韓作永久埋置，引起韓國激烈反對，有如排山倒海，甚至表示將不惜結合其友好國家共同抵制台灣的決心，引起前總統李登輝先生的憂心。

當時韓文系畢業生近百名正在士林高島屋百貨公司集會慶祝我的生日，並出版《質樸與堅毅》一書為賀。忙亂中接到監察委員康寧祥來電告知李總統在官邸找我，到台北官邸已有秘書長黃昆輝、外交部長、內政部長、國安局長……等諸多要員在開會討論台電核廢料運到北韓埋置引發韓國不滿相關問題，李前總統見到我後要我報告事情為什麼變得這麼嚴重、複雜，要我負責去解決，並謂南、北韓及東北亞情勢如有重大變化隨時向他報告，平時則一兩個月寫一篇報告送到總統府。

今日的報紙有人提到重啟核能發電三件大事，其中之一便是核廢料的去處，使我想起李前總統的用心和其交代，我是如何處理的，我不免也要回憶一下。

我要感謝當年協助我完成任務的韓國各界好朋友，有韓國當時國會副議長金〇〇（其名省略）、國會議員、教授等好朋友協助安排該拜訪的官員、媒體及各界人士，讓他們能瞭解我對南北韓問題的看法和作法，爭議才慢慢緩和下來。

北韓用以埋置台電核廢料的地點是平山廢棄的泥煤礦區，將有放射性釋出，其周圍並無圍籬與居民隔離，亦缺乏必要之醫療設施，更不要說安全的生活環境等等，這是北韓政府應負的責任，台電核廢料埋置費用應優先支付其必要之開支，這是我的第一想法。

北韓應用台電所支付的埋置費用以發展農漁畜牧業與台灣交流、合作的發展。雙方的農漁畜牧業交流與合作後，解決其一般生活費用後，就會增加旅遊、參訪的想法，慢慢就會開啟門戶，接觸外國，而產生民主思想，而增進和平統一的機會。因此平山廢棄的泥煤礦區將開放給韓國與日本使用，我這個想法無論南北韓和日本也都樂意接受，連美國在台協會（AIT）也贊成，這便是我的重點。

意外的是就在這段時間，北韓辣椒盛產，拜託台灣幫忙購買些辣椒粉，我說拜託台灣不如拜託韓國，北韓也接受，雙方並在台灣見面洽談並簽約。另一件事是北韓希望台灣有人協助開發金剛山風景區之高爾夫球場、觀光飯店和旅遊設施，我也告訴他們找台灣人不如找韓國商人，他們也接受，並在台北見面商討細節，簽署意向書。

另外韓國在取得 2004 年世界盃足球賽的主辦權後也想到可以和北韓共同主辦，我也鼓勵進行商談，可惜韓國野心太大而沒談成，實在可惜，但也助長其雙方交流合作的氣氛和意願實。使我的工作推動，慢慢達成目標。

經拜訪韓國韓電執行副理事長在記者會上所言，其所謂之核汙染物經過幾十年後即可消失不存在，科學技術處次官補（即我國之政務次長）亦表示如此，應可採信。

所謂的核廢料經台電的解釋是核電廠工作人員所用過的口罩、手套、衣服、器具……等等，並非是核的廢料，真的核廢料應該是尚可提煉之核廢棄物而言。

茲將當年呈李登輝總統及由監察院函總統府之「協商低放射性核廢料運往北韓處置節略」照錄如下：

協商低放射性核廢料運往北韓處置節略

2001.05.25

一、 背景

自從台電與「朝鮮電算機中心」（Korea Computer Center，以下簡稱 KCC）於1997年簽訂低放射性核廢料運往北韓做最終處置之合約，引發韓國強烈的抗議，甚至發動抵制與圍剿，使中韓關係陷入困境後，李前總統登輝先生約詢其背景、前因後果及未來可能發展，並囑設法化解後，即遊說韓國友人說服國會有力人士影響權力核心，迄今已四年，最近已獲突破性進展。

期間曾數度赴韓，先後與安全企劃部（後更名為國家情報院）特補、國情院院長、次長、北韓課長及權力核心之外圍人士會晤，渠等對台電與 KCC 之合約能協助北韓改善其財務窘境、促使北韓開放、緩和南北韓關係、解決韓國處置低放射性核廢料之難題等已能理解。2001年5月1日並派人來華就相關問題具體交換意見。渠等返韓後即電邀職及台電核能後端營運處處長林明雄前往漢城作為期三天二夜之訪問。

二、 韓國關心事項

同年5月17日抵達仁川新國際機場，友人偕同兩名海關官員在機門接機，隨即驅車前往漢城 Renaissance Seoul Hotel 之總統套房，翌日即與有關人士就執行方法反覆進行討論，獲得共識，雙方同意就此項共識徵詢政府決策意見後，再作最後確定。

韓方對雙方簽訂合約之背景、主要內容、與各國溝通情形、平山儲存場現況、安全措施、運輸計畫等問題均感興趣，並表示韓國不反對台電低放射性核廢料運往北韓做最終處置，是想幫助北韓增加外匯收入，解決其經濟窘境，但他們擔心北韓是否會誤以為是我國遊說成功，使韓國改變其原本反對之態度，以及其是否接受韓電的低放射性核廢料運往北韓處置等問題。

三、 我方說明內容

職表示：台電與 KCC 簽約事，係因台電登報公開徵求有意願之適當地點，為北韓所悉而自動找上門來，並非因北韓窮困早即鎖定北韓。合約之最重要內容為將該公司核電廠在運輸、維護及除污過程中所產生受污染衣物、廢液殘渣、及過濾器、工具、零組件等予以固體化，放射性強度低且呈半衰期之低放射性核廢料六萬桶，分三年運往北韓平山做最終處置。

我外交部及台電除了與關心本案之國家及國際組織保持密切溝通，向各國駐華代表簡報其背景及安全事項外，IAEA 亦已能瞭解。此外，並建議北韓於去年兩韓高峰會談時，向韓國說明其意願。據悉北韓已於雙方實務者會談中提出，韓國亦於稍後舉行之金剛山部長會談中有所回應。

平山儲存場為一廢棄之泥煤礦區，泥煤中含有鈾之成分，該礦區因受經費限制，原無任何必要之安全設施；台電給予之經費中當可提撥若干供安全設施，與鄰近地區居民之健康及治療費用，且處置場完工後，不但可處置北韓已有之放射性核廢料，對國際間組成朝鮮電力開發組織（Korea Electric Development Organization，以下簡稱 KEDO）建贈之兩座輕水式核能電廠完工運轉後所產生的廢料預作準備，亦為北韓解決處置低放射性核廢料之難題，是一種貢獻而非傷害。且低放射性核廢料如會污染環境，北韓已有之核廢料早已污染北韓，而韓國為數更多之核廢料亦早已污染韓國，何必擔心台電核廢料會污染韓國錦繡江山。

安全措施方面，其設計係由北韓依相關法規辦理，並採國際上廣為使用之「多重障壁法」，經我國主管機關審核修正後施工，符合 IAEA 及聯合國規定。美國國防部官員及有關人員曾至現場瞭解勘察，並未提出反對意見。

運輸計畫之執行係由 KCC 負責，在蘭嶼裝船時，我政府主管人員會在場監視；航行途中因涉及多種問題可能不便隨船出海外，船抵達北韓港口，以及路上運輸和處置現場均會派員監視等。

至於北韓是否能瞭解韓國謀求協助北韓增加外匯之苦心，職以過去曾力勸北韓開放韓國人民到北韓會晤離散家族、接受親友捐款、開放金剛山及白頭山（我國稱長白山）等特定地之觀光、參與經濟建設、輸入北韓產辣椒醬等實例保證會向北韓當局做清楚說明。同時強力遊說韓國廢料運往北韓處置，既可解決民眾長期抗爭，亦可節省政府相當經費（按：韓國編列約7億美元作為處置經費），並可增加北韓外匯，促其開放，以緩和兩韓緊張局勢，改善中（台）韓關係，創造三贏局面。北韓既已於實務會談中向韓國提出其意願，已充分表示北韓能接受韓國核廢料之態度。

四、 核電專家認為安全無虞，反對無理

最難能可貴的是韓電資深副總經理兼對外事業團長鄭敬南先生是位核電專家，他在接受本人訪問，談到低放射性核廢料是否污染環境時堅定地表示，低放射性核廢料是清潔的，不會污染環境，台電將其運往北韓做最終處置，技術上是安全沒問題的，他想不出韓國有什麼反對的理由。其發言鏗鏘，擲地有聲，使在場人士深感驚訝與敬佩。

五、 韓國已不再反對

經過反覆討論後，韓方表示不再反對本合約之推行。唯將來在執行過程中會適時表示遺憾，但不會有後續動作，並同時和媒體及環保團體溝通，要求理解政策，全案將於呈報最高當局裁定後再由雙方做最後確認。

六、 請予保密

本案為中（台）、韓兩國間最大懸案，事涉高度敏感性。為求結果順利圓滿，在韓國最高當局未做最後裁定、雙方政府未確認彼此態度前，建請仍利用原有管道繼續溝通，並請嚴予保密，以確保協商結果。

（參考《經驗兩韓》，三民書局出版）

本節略共二份，一份經李前總統核閱至為高興，慰勉有嘉，一份由由監察院函總統府的經國安全會諮詢委員林○○來電告知，長官至為高興，將於二、三禮拜後安排時間見面細談，但二、三禮拜後來電意謂其上面批示「緩辦」。我又能奈何？

李前總統每遇到我都緊握我手，問我有沒有在跑南、北韓？他是囝仔，不會辦事，你要繼續跑南、北韓！直到他臨終前都如此，其心思沒變，每想及此，真令人痛心。

想想，國家的損失有多大！人民的損失有多大？！一座花了多少錢才興建完成核能電廠說不用就不用，真是痛心不已。

（作者為前監察委員、文化大學退休教授）

来源：中時新聞網