經濟日報社論／台灣加碼投資美國 政府、企業須審慎

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經濟部長龔明鑫近日接受美國媒體訪問說,台灣要到德州建立第一個科學園區,採「業者出資、政府協助」模式,未來也會在美國其他州設立更多科學園區,每個園區的建置費用約20億-40億美元。台灣此時提出要到德州設科學園區,和美國總統川普近日再度提及台積電(2330)擴大對美投資,及台灣要採購阿拉斯加天然氣等,都是在為美國11月3日期中選舉造勢。台灣這些大投資,都是他的選舉籌碼,是否可行、吻合經濟效益,政府、廠商一定要審慎評估。

川普是一位現實主義者,商人的色彩重於總統的高度。任何美國與他國之間的關係,在他認為,都可透過交易來達成。他對台灣,打從心裡就認為,這是一個筆尖大的地方,不必太在意;每次談到台灣,他常會提到「台灣偷了我們的晶片」,鮮少對台灣的鉅額投資表達感謝、滿足。

台灣擴大對美投資,也不代表產業壓力就此消失,儘管台灣已在232半導體關稅談判取得優惠待遇,美方仍保留後續採取國安貿易措施的權限;此外,美國已依301條款對台灣等16個經濟體,展開製造業產能過剩調查,迄今尚未公布最終結果。

在這次美國提出的阿拉斯加天然氣管線計畫中,川普宣稱台灣將在未來20年採購該計畫30%的天然氣產量,並額外投資44億美元、約新台幣1,411億元,確保這項計畫完工。經濟部則表示,中油規劃每年採購600萬噸液化天然氣,並參與專案投資,至於正式協議仍在洽談。面對如此龐大的長期採購及投資計畫,政府決策不可輕率。

阿拉斯加的天然氣管線鋪設,由北到南,再裝船輸往亞洲,全長近1,300公里,途中經過冰天雪地的凍原帶,開鑿埋管艱難;即使埋設成功,因氣候變遷,更增添工程與長期維修風險,運輸成本也所費不貲。是以,阿拉斯加擁有巨量天然氣,但是包括埃克森美孚、英國石油及康菲石油等國際能源巨擘,都在參與開發評估後陸續退出。

這次美國提出阿拉斯加天然氣計畫,日本、南韓都採取審慎投資態度。日本雖已有企業簽署初步天然氣採購協議,但對直接出資興建管線及液化設施仍持保留態度。南韓則一再強調,參與計畫必須以商業可行性及投資回收為前提,迄今尚未決定是否出資及給出具體投資金額。儘管川普宣稱南韓將投入約500億美元,韓方隨即澄清僅同意啟動評估,也引來川普威脅若不履行,將採報復措施。

對台灣而言,若未來要簽訂長達20年的天然氣採購合約,一旦管線完工後,開發成本過高,天然氣價格高於國際行情,屆時如何因應?額外成本及履約風險由誰承擔?中油在此時推動如此重大的海外投資案,必須有實際的評估,接受社會檢驗;政府也應要求專業團隊實地勘查,並委託獨立的國際專業公司評估,政府必須有足夠說服台灣民眾的理由,再行投資,草率不得。

對於包括台積電及重要的AI供應鏈,要到美國再蓋第二晶圓廠區或設立科學園區,建議政府要有積極的監督作為。我們相信廠商到美國投資,都會實事求是,將本求利,市場在美國,到美國蓋廠房,擴大對美投資,都是務實做法,但如何讓這些受台灣孕育的廠家,根留台灣,就是重要課題,而不是人才、技術、資金無限制的往美國移動。

AI發展方興未艾,未來這些廠家還有很大的揮灑空間,政府應建立更完善的投資審查與風險管理機制,對於台積電及獨步全球的供應鏈,哪些研發不能出口,哪些人才、技術要留在台灣,哪些尖端產品必須在台灣生產,都要有明確的規定。AI生態鏈技術特質是滾動更新,不斷在動態中求進展,保障核心關鍵技術、先進產品首發留在台灣,才能讓企業定心,社會安心。

來源: 聯合新聞網 https://udn.com/news/story/7338/9822796