社論》藍白胡亂立法添新例─未來帳戶
立法院上週五通過《台灣兒少成長及未來帳戶條例》，明定中央政府編列預算，為兒少開立未來帳戶，每名孩童出生時撥入六萬元啟動金，其後每年撥補與發放津貼六萬元，十八歲時預計可領一百一十四萬元；第一年估計政府支
立法院上週五通過《台灣兒少成長及未來帳戶條例》，明定中央政府編列預算，為兒少開立未來帳戶，每名孩童出生時撥入六萬元啟動金，其後每年撥補與發放津貼六萬元，十八歲時預計可領一百一十四萬元；第一年估計政府支出將達二千一百六十二億元。這一立法由藍、白兩黨立委聯手，恃其立院多數為行政部門編列預算，既不合憲政分權，也違反《財政紀律法》，且有擴大貧富差距之虞，為近年上演的國會奪權毀憲亂政再添一例，連日備受各方批判，行政院也可能以不副署或不執行處理。
為兒少開立未來帳戶，近年見諸先進國家。各國動機與政策目標重點不一，大致為：因應少子化、縮小貧富差距、提升儲蓄率、展現世代正義。觀察其效果，主要在政府補助程度、制度設計公平性、帳戶用途規範。以先進國家經驗來說，美國、德國偏向小額政府補貼，加上投資型帳戶；新加坡採高額起步津貼與配對補助，英國以租稅減免鼓勵長期儲蓄。整體經驗顯示，政策效果取決於是否鎖定弱勢家庭及政府補助的程度。
我國面臨嚴重少子化危機，獎勵多生孩子及兒少照顧至關緊要。賴清德政府五月間宣布「台灣人口對策新戰略－家庭支持篇」，十八項措施涵蓋「生育、養育、教育」三大階段，包括政府與下一代「十八歲的約定」，針對出生到十八歲兒少，每人每月給付五千元成長津貼。孩子未滿六歲前，津貼交家庭自由運用，六歲到十八歲一半繼續給家庭，另一半由政府委託專業金融團隊管理保息投資；十八歲時這一專戶資金可領出，是為國家送的「成年禮」。此外，衛福部還針對弱勢孩子設有「未來教育與發展帳戶」，二〇一七年起由政府與家長以一比一提撥資金，讓孩子十八歲得擁有第一桶金，在升學、就業或準備獨立生活時，多一分助力。
從各國經驗及台灣現實情況看，上週由藍、白聯手通過的《條例》，除了基本而明顯的憲政與財政違失，制度設計也有嚴重問題。按《條例》，未來帳戶在政府撥補款之外，容許開戶人、法定代理人或最近親屬自行存款，不設上限金額；法定代理人的雇主每年也可提撥五萬元。《條例》另規定，帳戶收益不得低於當地銀行二年期定存收益，不足部分由國庫補足。私人加碼與公共保證最低收益，按此安排，富裕家庭可投入較多資金，且無上限，政府還要幫代為操作，並保證收益。如此這般，反而可能擴大財富差距；富者越富，起跑點的設計就不合社會公平正義。
按賴政府規劃，現有針對弱勢兒少及新的未來帳戶，無需立法即可實現。如今藍、白兩黨不惜違憲亂政，逕自提出的制度設計問題重重，左支右絀，凸顯了這兩個在野黨在國會恣意妄為，已無所不用其極。有如國人兩年多來所見，只因未能贏得總統大選，藍、白經由掌控的立法權，國會奪權，癱瘓憲法法庭、挫折獨立機關運作、毀壞國家財政紀律、阻撓國家安全與建軍…。上述《條例》荒腔走板，只是其罄竹難書的國會奪權惡行再添一例。
這一新例，一如在對美國軍事採購與無人機發展條例所暴露的，都試圖於行政部門已提出的規劃之外，另起爐灶；但畢竟欠缺深入研究與嚴謹規劃，只為互別苗頭而草率行事，以致顧此失彼，漏洞百出，招致各方惡評。尤有甚者，除了癱瘓憲政秩序的居心，在軍購與無人機議案審查過程，都傳出中國黑手介入之說，本屆立院假監督之名，作惡多端，堪稱空前，台灣人不能不警覺。
藍、白政客不僅為反對而反對，《條例》其實還有另一值得正視的基本問題，即開立未來帳戶或類似的灑錢做法，能否有效改善或減緩少子化這一「國安危機」。台灣少子化，表現於全球最低的總生育率，年輕人對家庭責任承擔觀念改變，面對房價、租金、托育、教育及工作壓力尤為肇因。從而，未來帳戶與灑錢、減稅等金錢誘因容或有助緩和，卻只是多管齊下方策之一環。
在此過程，政策措施與制度設計最忌出自一時討好，而陷入治絲益棼窠臼。選舉年不經周全評估而對未來帳戶加碼，政治算計超越理性專業，未必有助緩和少子化，卻將留下政經社會惡果，傷害下一代。上週生效的《外送專法》，旨在增進外送員權益，也可能因外送價格攀高反而不利從業員。進步立法即使出自良心美意，也未必帶來美好結果；政治鬥爭盤算掛帥的藍、白立委，見不及此，國人不能縱容。
