社論》國家防衛不容淪為政黨利益工具
國防預算不應淪為政黨鬥爭工具。藍白兩黨大幅刪減國防特別預算，導致建軍時程延宕，嚴重削弱國家防衛韌性，此舉不僅犧牲國家利益，更恐讓北京坐收漁翁之利。
中國對區域的威脅日益嚴峻。曾於一九九六年台海飛彈危機期間，率領兩個美國海軍航空母艦戰鬥群前往台灣周邊海域穩定情勢的埃利斯（James O. Ellis Jr.）將軍，本週在台北表示，一九九六年浮現的角力並未結束，反而愈演愈烈。北京在台灣海峽、台灣周邊及整個南海的行為，正變得愈加侵略且充滿挑釁。埃利斯肯定賴清德政府提高國防支出，推動國軍現代化的願景。但他語重心長指出，當國家防衛被當作追求短期政黨利益的工具時，唯一受益者只會是對手。埃利斯雖未點名，但政府去年提出一．二五兆元國防特別預算案，藍白兩黨大幅刪減，預算無法完整到位，戰力規劃嚴重扭曲。此消彼長之下，兩岸軍力更趨失衡，最大得利者終究只有北京。
行政院去年十一月提出「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」，原匡列八年一．二五兆元、共二十三項計畫。立法院今年五月在藍白聯手大幅刪減為七八〇〇億元，限縮為對美軍購，並且排除商購及委製案，原列案項僅十案過關。為填補戰力缺口，行政院再提出二一〇〇億元無人載具採購特別條例，再遭在野立委刁難。立法院八月通過由國民黨主導的無人載具產業發展條例，捨特別預算長期供單的特性，要求行政部門只能循年度預算程序連續六年編列二四〇〇億元，每年以四〇〇億元為原則。表面上金額較多，但支用範圍從軍方原規劃的三款軍用無人載具，擴至整體產業發展，包山包海，特定裝備的預算形同被稀釋，主管機關並改以經濟部為主。至於尚待補足的十案，行政院只能在上週再提追加預算案。然而未來在立法院審議過程，仍充滿變數。
算算時間，自去年十一月底起，政府原先規劃的國防特別預算方案，被藍白兩黨硬生生切割為特別預算、年度預算及追加預算等形式，許多案項未定，延宕近三〇〇天，拖住整體不對稱及防空戰力的建構。如今，涉及軍事採購的一一五年度追加預算案及一一六年度中央政府總預算案皆亟待審議。但立法院新會期正逢九合一選戰高峰，能否如期且如質通過，並不樂觀。軍方坦言，若未能及時處理，最壞情況恐須延至一一七年度重新建案。藍白兩黨利用席次多數，打亂原本完整的預算架構，導致建軍時程受延宕。面對中共解放軍軍費快速成長，兩岸軍力差距進一步拉大，若無法有足夠的嚇阻力量，只會招致北京更大的施壓，甚至升高其犯台的野心。藍白惡鬥，升高對立，或許有利於動員並鞏固內部支持者，但追逐短期政黨利益，卻以整體國家利益為代價，宛如對北京奉上投名狀，這還算是台灣忠誠的反對黨嗎？
因應中共威脅，印太盟國也在加緊腳步。相較於台灣已延宕三〇〇天，日本政府為迅速提升不對稱戰力，防衛省今年六月公告「攔截無人機早期取得計畫」，鎖定長程自殺無人機，並明定機體須為日本國產且具國內生產基礎。防衛大臣小泉進次郎親自在社群發文徵求提案，六月底完成收件，隔月即進行廠商驗證，八月簽署量產契約，九月起開始交付。日本防衛省這套「快速通行」（Fast Pass）採購制度，僅用八十餘天便完成從公告徵案到簽署量產契約的流程，效率驚人。相較船艦、飛機等傳統大型載具的生產時程與高昂造價，無人機因成本較低且快速量產，已是國防工業重中之重。日本八十天對上我們三〇〇天，藍白亂政已衝擊戰力建構，印太島鏈安全恐有破口之虞。
北京近年為施壓台灣，頻繁運用灰色地帶攻擊手段。清泉崗基地本週於機場周邊發現無人機，導致民航機與軍機飛行受影響。今年八月，桃園國際機場同樣偵測到無人機闖入。針對相關關鍵設施，若中共潛伏者利用無人機執行襲擾並破壞，成本極低，卻足以迫使我們疲於應付。這說明包括反制無人機等設備，同樣屬於重點。去年才自美國戰爭部印太首席副助理部長一職退休的羅耶爾，前天在台北演講強調，台灣的無人機預算低於許多像他這樣的人的期待，「聚焦關鍵系統的更高國防支出，才能實實在在買回時間」。然而，我們不光規模有限，預算還在立法院被拖住。對此，國安部門亟需因應之道。包括被藍白導向由經濟部主管的二四〇〇億元無人載具產業發展預算，能否順勢引入國內外的新創企業，兼顧成本與量產下，應用於更廣泛的國安領域。政府如何突破紅藍白的壓力與阻力，無疑也是另類不對稱戰力的考驗。
