海納百川》鄭麗文和平框架應更具體更落實（馮國豪）

馮國豪

中國國民黨主席鄭麗文率團訪問中國大陸已屆滿三個月。回顧當時，鄭麗文此行高舉兩岸和平大旗，所提出的「和平框架」不僅獲得北京高層的積極回應，陸方更隨之宣布一系列「對台十項措施」，一度為陷入冰封的兩岸關係注入融冰曙光。然而，時移事易，三個月過去了，這套被寄予厚望的「和平框架」至今仍停留在空中樓閣，民間與基層產業並未感受到實質的兩岸紅利。

坦白而言，成效不彰的外部主因，自然在於民進黨政府的刻意阻撓與冷處理。執政當局基於抗中抗壓的政治正確，對於陸方釋出的十項措施採取不作為、不配合、不對話的態度，甚至將其貼上「統戰陰謀」的標籤，導致涉及公權力協商的項目全面卡關。

然而，國民黨亦不能將責任全數推給執政黨。隨著時間推移，學者與輿論開始逐一檢視這套「和平框架」，發現其致命傷在於缺乏完整的論述內容與可操作的具體作法。若空有宏大願景而無實踐路徑，和平框架終將淪為一紙政治口號。

面對兩岸危局與民眾的焦慮，國民黨作為最大在野黨，不能止步於對陸作客時的行禮如儀，而必須展現負責任的政黨實力。為此，筆者提出以下四點具體建議，期盼國民黨能深化並落實這套和平框架。

第一、推動陸方單邊開放，深化基層社會溝通

針對陸方提出的對台十項措施，既然民進黨政府不願配合，國民黨應改採「雙軌推進」策略。首先，積極建議大陸方面，對於無須台灣官方公權力介入、屬於大陸單邊權限的措施，應「先行落實」以展現誠意。學者普遍建議，陸方可率先推動以下三項單邊開放：

一，全面簡化台胞經商與就業審批流程：全面實施台胞證與大陸居民身分證在公共服務系統（如高鐵、醫院、電子支付）的同等互認，免除繁瑣的人工核驗。

二，擴大兩岸青年實習與創業補貼機制：由大陸單方面放寬台灣青年申請科研基金、文創補助的門檻。

三，單向放寬台灣優質農漁產品與食品的通關綠色通道：在特定口岸實施更優惠的檢驗檢疫標準，直接讓台灣農民受益。

至於涉及兩岸公權力、民進黨不願配合的部分（如航點全面復航、陸客來台等），國民黨不應雙手攤平，而應化被動為主動，積極下沉至基層。透過與國內各航運公會、旅遊業協會、農漁會及基層民眾面對面溝通，將民間渴望交流的真實心聲轉化為具體的政策建言，集體向民進黨政府施壓，打破「官方不接觸、民間受排擠」的僵局。

第二、消弭不信任與恐懼，建立軍事與國際空間規範

台灣民眾對大陸政權長期的「不信任」與「恐懼」，是兩岸和平的最大障礙，這根源於國際生存空間的打壓與台海軍事威脅的日常化。國民黨若要建立和平框架，必須直面這個痛點。

在國際生存空間部分，國民黨應透過智庫，系統性列出「非聯合國轄下、不涉及主權國家地位」的國際非政府組織（NGO）清單。例如：世界紅十字會相關人道組織、國際體育單項總會、非政府間環保與醫療救援組織等。國民黨應持此清單與陸方及相關NGO、NPO商談，要求大陸展現大國氣度，停止阻撓，給予台灣在不涉及主權爭議的前提下，擁有更多的國際交流空間，讓台灣的專業能力能貢獻國際。

在軍事安全部分，面對中共演習、聯合戰備警巡，以及軍機軍艦長期越過海峽中線、繞台飛行等施壓常態化，國民黨必須對陸方提出嚴正關切，並拋出具體的軍事行為規範建議。例如：

一，倡議建立兩岸民間「軍事安全預警機制」：透過智庫或退役將領建立非官方對話管道，推動兩岸軍機軍艦在海峽公海與空域遭遇時的「不對抗、不挑釁、互不鎖定」行為準則。

二，爭取設定軍事演習的「緩衝安全區」：要求陸方演習及戰備警巡應主動避開海峽中線敏感空域及台灣周邊重要航道，減少擦槍走火的敵意螺旋。

三，第三、保障學術交流安全，杜絕人身自由恐懼

學術交流是兩岸相互理解的橋梁，但近年來，兩岸學者與學生在交流過程中，頻頻遭遇政治解讀與安全威脅，引發寒蟬效應。國民黨應提出具體建議，強烈呼籲兩岸政府必須將「保障學術與民間交流人士的人身安全」列為最優先底線。

雙方應建立相互通報與法律協助機制。不論在台灣或在大陸，從事正常學術田野調查、歷史資料查閱、研討會發言的學者，其人身自由與言論空間應受到制度性保障，絕不能允許任何一方將學術見解無限上綱為國家安全威脅，如此才能恢復兩岸知識界的健康對話。

第四、擴大文教體育空間，反對「誘捕」式執法

文化、宗教與體育交流，屬於最不具政治敏感性、卻最能凝聚兩岸基層情感的領域，理應給予最大寬容與自由空間。然而，當前兩岸各自築起法律高牆，台灣有《國安法》、《反滲透法》，大陸有《反分裂國家法》、《民族團結法》，導致往來兩岸的文化宗教團體與青年學子人人自危。

國民黨必須向兩岸執政者發出嚴正呼籲：切勿以國家安全之名，無限放大法律解釋，傷害無辜的交流人士。更重要的是，法治的原則在於「可預期性」。若任何一方認為某些交流活動觸法，必須在「事前」給予明確、公開的規範與指引，而非採取惡劣的「誘捕」或「秋後算帳」方式——讓相關人士順利入境，隨後在毫無預警的情況下進行逮捕或限制出境。這種執法模式只會徹底摧毀兩岸僅存的互信，將兩岸民心推得更遠。

第五、借鑑歷史經驗，建構和平框架的理論與期程

從世界歷史來看，國家分裂後的和平共處或走向融合，從來不是一蹴可幾的。無論是冷戰時期的東西德「基礎條約」，或是兩韓從對抗走向和平協議的轉折，都證明了和平必須建立在「承認現實、擱置爭議、制度交往」的理論架構之上。

鄭麗文的和平框架若要具備說服力，必須汲取這些歷史經驗，建構一套完整的「和平理論架構」，並提出清晰的短、中、長期作法與目標：

短期作法（功能性融合，1-2年）：以「民間先行、民生優先」為目標。落實上述兩岸基層農漁業、青年就業的單邊開放；推動宗教文化界的常態化不設限交流；恢復兩岸學術與青年交流的互信，建立學術安全網。

中期協商（制度化建構，3-5年）：以「降低軍事風險、擴大國際參與」為目標。推動海峽民間軍事安全行為準則，減少軍機繞台頻率；促成台灣以非政府組織或觀察員身份，參與非聯合國轄下的國際經貿與專業組織；兩岸共同研擬非政治性的法律互助與經貿糾紛仲裁機制。

長期目標（建構和平協議與共榮架構，5年以上）：在累積足夠互信的前提下，建構「兩岸和平共榮架構」。在不改變台灣民主自由制度、尊重台灣人民意願原則下，正式簽署兩岸和平協議，以制度化的條約確保台海永久和平，終結兩岸軍事對峙狀態，達成互利雙贏的歷史性目標。

兩岸和平不是求來的，更不是靠口號喊出來的。鄭麗文訪陸滿三月，這張和平支票不應變成呆帳。國民黨必須承擔起在野黨的論述責任，將「和平框架」從理念昇華為可實踐的白皮書。透過積極與陸方交涉單邊開放、為台灣爭取軍事安全與國際空間、保障民間交流安全，並提出清晰的短中長期藍圖，國民黨才能真正說服台灣民眾：國民黨的和平框架，是一條真正行得通、看得見、拿得到紅利的兩岸救贖之路。

（作者為大學退休教師、新故鄉智庫協會理事）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260709004243-262110