海納百川》行政院得了總預算便宜還賣乖（林騰鷂）

林騰鷂

拖延三百多天的115年度中央政府總預算案，8月14日終於三讀通過。行政院不但沒有先為預算長期延宕造成的國家治理困境反省，反而立即列出所謂「七大非理性決議」，指責立法院刪減NCC、政策宣導、新聞傳播、人權轉型正義、國務機要及勘災等經費，彷彿這次總預算遭到立法院砍得體無完膚。

但把數字攤開來看，行政院恐怕是得了便宜還賣乖。

115年度中央政府總預算原列歲出3兆349億餘元，立法院最後減列480億元，通案刪減幅度1.689％，歲出仍達2兆9869億元左右。換句話說，3兆元規模的預算，刪減不過1％多，98％以上仍然保留下來。

更值得注意的是，這種「1.7％、1.8％、2.0％」的通案刪減方式，連民進黨自己都曾經批評。

民進黨前立法院黨團總召柯建銘早在2020年9月28日參加總預算協商時便坦言，將近2兆元的公務預算，委員會全部審完「還刪不到30億元」，院會後來就是用比例處理，「每年都是這樣」，「1.7％、1.8％、2.0％，喊一喊而已」。對數百件凍結10％、提出報告即可動支的作法，他更直言：「坦白講這是立法院的陋習。」

如今6年過去了，3兆多元預算最後竟又以1.689％通案刪減收場。行政院真正應該慶幸的，恐怕是絕大部分預算仍然安然過關，而不是把少數刪凍案放大成政府幾乎無法運作。

行政院說，13億7900萬元政策宣導費遭刪6億8400萬元，人民取得正確資訊的權益將受影響；行政院新聞傳播處部分業務費遭刪，甚至可能影響基層約聘用人員薪資；553萬餘元施政推展聯繫費遭刪，就說下半年勘災少了行政支援資源。

這些個別刪減是否合理，立法院當然應逐項說明，不能亂刪；但是行政院更應回答：一個一年支出近3兆元的中央政府，難道少了500多萬元，行政院長就無法下鄉勘災？政策宣導費少了6億多元，政府就沒有其他依法公開政策資訊的管道？如果幾百萬元、幾千萬元的刪減就足以讓中央政府「無法正常運作」，那麼政府本身的預算配置與行政韌性豈不是更值得檢討？

更不能只談被刪掉的錢，而不談原來怎麼編錢、過去怎麼花錢。

立法院預算中心針對115年度中央政府總預算案所作的整體評估報告及附屬單位預算評估資料，早已指出不少預算執行、基金運作、重大投資及國營事業經營問題。部分非營業基金固定資產建設計畫執行率偏低，有些基金連續多年未達8成；台電預估115年底累積虧損達4539億餘元；其他基金及國營事業也有投資績效、公司治理、工程進度等問題。

立法院預算中心的報告，立法委員要讀，行政院更應該讀，人民也要看。因為人民真正關心的，不只是480億元「刪得對不對」，還包括剩下近3兆元「編得對不對、花得好不好」。

何況115年度中央政府的錢遠不止這3兆元。國營事業總支出約3兆2973億元，非營業基金業務總支出及基金用途約3兆7791億元；加上政府機關總預算，三本帳的支出及用途已是10兆元等級。116年度政府機關總預算規模又將擴張，歲入估約3兆8000億元、歲出逾3兆6000億元。

行政院如果真心要求立法院「專業理性審查」116年度總預算，就應該先從自己做起：不要浮編，不要把執行不完的計畫年年續編，不要讓委辦、補助、基金與國營事業成為財政監督死角，更應主動向人民說清楚10兆元等級的中央公共資源究竟如何使用。

立法院亂刪亂凍，當然應受批評；行政院亂編亂用，同樣不能逃避監督。預算民主從來不是行政院編多少，立法院就必須照單全收。

3兆餘元政府機關預算只刪480億元，98％以上仍然留下來。行政院與其把少數刪凍案說成政府運作的巨大災難，不如先回答人民最簡單的問題：剩下的2兆9000多億元，究竟能不能好好花？人民血汗納稅錢得來不易。行政院得了總預算的便宜，就不要再賣乖了。

（作者為東海大學法律系退休教授）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260817004005-262110