觀點

海納百川》中美關係新格局已成形（季霆剛）

美國單邊擴權導致北約分裂，中美兩國應在動盪局勢中，致力建立建設性戰略穩定以避免衝突。

美國總統川普9月18日宣布與丹麥、格陵蘭達成協議，賦予美國擁有對格陵蘭安全的永久控制權。（美聯社）

季霆剛

川習二會前夕，美國總統川普已將美、丹、格陵蘭三地之間達成的新安全協議標榜為自己的個人政治成就。根據他的說法，華盛頓已確立對格陵蘭安全事務的永久控制權，並有權阻止對手在那裡建立軍事基地或進行敏感投資。

川普今年以來在世界各地的所作所為已經被外界標榜是橫行霸道的顯著的表現，其中以悍然入侵委內瑞拉以及沒有在聯合國授權下攻打伊朗，加上近期強行奪取格陵蘭的安全保障權，都令盟友詫異非常。

歐洲各國政府日益質疑美國是否為可靠的安全夥伴，部分國家亦對華盛頓信任度下降，甚至削弱了北約共同防禦義務「第五條款」的可信度。美國已表明可因為美國國家安全而威脅盟友，迫使對方談判以奪取更多特權。這種難以臆測的美國國策，對歐洲而言似乎比俄羅斯更為難以應付。

北約領導人在7月份的時間重申了對集體防衛的承諾，然而，在美國總統川普表現永久奪取格陵蘭安全保障協議下，令北約前景更為不明朗。儘管北約領導人在7月份的安卡拉會議時重申了對集體防衛的承諾，但此次峰會更加表明的是如何維持成員國之間的政治互信。

出乎意料的是，委內瑞拉、美伊戰爭和格陵蘭危機成為了中國的宣傳機會。中國一直指出美國的霸凌一直存在，從這些事件可見美國是一個不尊重弱小國家的主權大國，而且各國感受到其對主權輕視的壓力。

北約雖然對中國有所宣示，但明顯無力。7月份的安卡拉峰會期間明確提出的北約加強與亞太地區夥伴接觸的趨勢，構成了針對中國的對抗與軍事威懾態勢。峰會通過的宣言中雖然沒有明言針對中國，但其整體仍然企圖東擴以防範中國擴張勢力。北約近期明顯希望東擴至亞太地區，而且將全球地緣政治緊張局勢加劇歸咎於中國的崛起。

以往北約在美國主導下運作尚可，如今，隨著美國盟友將重心轉向防止北約聯盟分崩離析，北約關於中國的議題很可能只是流於口號。這種由川普一手造成的北約體系分崩離析，導致北約的影響力被中和，中國受到北約的壓力減緩。再深一步來觀察就是美中戰略競爭如今已成為美國外交政策的主軸，蓋過了北約的重要性。

就在這種動盪的全球秩序和分裂的跨大西洋夥伴關係下，美中兩國領導人更應該可以集中建立「建設性戰略穩定」。隨著中美相互加深了解對方的思維，雙方都致力避免爆發實際衝突，而最終仍然需要付出極大的定力去達到真正的「戰略穩定」。

（作者為深圳大學港澳及國際問題研究中心兼任研究員）