海納百川》總預算到手 賴清德竟要立法院「引以為戒」？（夏一新）

夏一新

總統賴清德面對刪減不到2％的總預算，卻要求立法院下一年度「引以為戒」，在野時是制衡行政權，執政後卻成了影響政府運作，顯然雙標。（中時資料照／趙雙傑攝）

115年度中央政府總預算8月14日完成三讀。行政院原編歲出3兆349億元，最終減列480億元，刪減比例約1.689％；也就是超過98％歲出獲立法院同意。相較114年度總預算遭刪約2075億元，今年刪減金額不到前一年四分之一。賴清德上任後編列的114、115年度總預算，原列歲出分別約3兆1325億元與約3兆349億元，也是近十年規模最高的兩年。

預算既已完成審議，賴清德仍表達遺憾，稱其中有多項「不合理的刪除與凍結」，並要求立法院審查116年度總預算時，應記取今年經驗，回到理性與專業討論。

行政院當然可以對刪凍不滿，但立法院審預算，本就不是替行政院背書。三兆多元歲出最後只刪1.689％；卻仍被總統稱為有許多「不合理」，那賴政府能接受的國會監督，究竟還剩多少空間？

回看2009年馬政府時期，賴清德仍是民進黨立委。當時公視97年度4.5億元預算遭凍結，朝野原準備處理解凍案，但賴因認為附帶決議將影響公共媒體獨立自主，而拒絕簽字，使該案未能在該會期完成。台灣媒體觀察教育基金會、社區大學全國促進會與公民監督國會聯盟也曾聯合聲明，批評賴清德不願簽字。

當年的賴清德很清楚，凍結預算、朝野協商，甚至拒絕簽字，都是在野黨可用的國會手段。17年後入主總統府，面對刪減不到2％的總預算，卻要求立法院下一年度「引以為戒」。同樣是預算監督權，在野時是制衡行政權，執政後卻成了影響政府運作；位置不同，標準也跟著改變。

無人機預算更能看出落差。行政院先前多次指控在野黨「卡無人機」、「擋國防」，但經濟部6年442億元無人載具產業計畫，以及各部會192億元無人機採購預算，合計634億元最終全數通過。支持國防重要，卻不代表國會不能檢視採購價格、程序、國產化比例與執行成效。

115年度總預算能收尾，韓國瑜也承受壓力。傅崐萁多次缺席協商時，韓國瑜曾公開震怒；藍白隨後大幅撤案。他對自家黨團態度強硬，但總預算三讀後，面對行政院不副署、不執行三讀法律爭議，卻只客氣「拜託」行政院依法辦理。

韓國瑜要求朝野「各退一步」，結果是在野黨撤案，總預算順利過關；至於行政院退了哪一步，外界並不容易看見。預算通過後，賴清德隨即要求立法院「引以為戒」，行政院也持續批評多項刪凍「非理性」。這樣的反應，很難讓人感受到行政權把國會退讓視為善意。

更何況，中央政府總預算三讀後，行政院長親赴立法院向朝野致意，本是長年政治慣例。卓榮泰上任後，卻已連續兩年未循此例。行政院需要預算時，要求國會理性、專業、顧全國家；預算到手後，對國會展現的尊重卻相當有限。

賴清德擔任立委時，懂得運用國會預算權監督行政院；如今成為總統，更該記得自己曾站在哪個位置。總預算已順利過關，立法院不是行政院的表決機器。真正需要「引以為戒」的，恐怕是執政者不應把國會退讓，誤解為立法院理當服從行政權。

（作者為副教授、醫師）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260817003911-262110