洪奇昌專欄》中共從嚴治黨下的權力變化

洪奇昌

中共五中全會通過《中共中央關於持之以恆推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定》，並由中共總書記習近平親自說明，要「清除侵蝕黨的健康肌體的病毒」，「確保紅色江山代代相傳」，更定位為「推進新時代黨的建設新的偉大工程的綱領性文件」。兩岸學者張五岳指出，在五中全會公報不到五千字的全文之中，「習近平」出現高達9次，並連結「核心」、「思想」、「黨建思想」等關鍵詞；會議主軸「從嚴治黨」並非外界關注的高層人事接班，從議程與內容可以看出，習近平已透過五中全會，再度明確宣示自己的核心地位與思想路線，也為明年二十一大的高層人事安排定下「從嚴治吏」的方向與用人標準。

中共重大政治議程，往往同時推進政治、思想與組織的三重準備；確立領導權威，以思想理論提供正當性，再透過人事調整與紀律整頓落實部署。習近平上任以來，在大規模反腐治黨都會搭配政治思想論述。2017年10月十九大正式將「習近平新時代中國特色社會主義思想」寫入黨章之後，習近平在重大會議前仍會再度運用政治思想確認其領導地位。2021年11月，十九大六中全會通過中共史上第三份歷史決議《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，以「兩個確立」肯定習近平的核心地位與其思想的指導地位，為翌年二十大提供政治與思想上的準備。

十九大通過黨的百年奮鬥《歷史決議》，強調全面從嚴治黨充分發揮作用，「反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利並全面鞏固」，目的是為反腐整風確立正當性；這次五中全會，習近平仍認為黨的「思想不純、組織不純、作風不純問題尚未根本解決」，新問題不斷產生，重新把從嚴治黨定位為「長期的戰略性任務」。全國政協主席王滬寧在《人民日報》的文章更進一步說明因應國際、國內、黨內「三個更加艱鉅」的情勢，必須透過堅決打虎、拍蠅、獵狐，要深入整治權力、資金與資源等領域的腐敗問題，顯示整肅重點不限於黨與政府機關，也會擴大到國有或中央企業。

二十大選出205名中央委員、171名候補委員共376名，有279人出席，共有近百位中央委員被革職，是改革開放以來最大的中央委員會處分；包括前軍委副主席張又俠、前中央軍委及參謀長劉振立、新疆黨委書記馬興瑞等33人遭處分，而中央領導機構的政治局也只增補軍委副主席張升民。中紀委公布，十八大以來已有792.2萬人遭立案處分，其中包括963名中央管理的幹部，從黨中央、國務院、地方省市到解放軍，不但領導機關人事替補或接班梯隊經過五中全會卻未有明確安排，幹部更出現大量缺額；西方媒體與評論認為，更嚴厲的紀律約束使得中共黨中央形成權力空前集中，但也可能加深幹部不敢作為的局面，拖延政務的規劃與決策執行。

全面從嚴治黨的《決定》文件代表反腐已不只查貪汙，更要檢驗官員是否忠誠、能否確實執行中央政策，從政治立場、民主集中制、幹部選拔到監督究責，無所不包。然而，不斷以整肅證明團結、以忠誠考評優先於能力的體制，短期內或許更能貫徹黨的領導意志，長期卻可能累積決策失靈與誤判的風險。

對台灣而言，五中全會的重點雖在從嚴治黨，對台論述也只延續既有用語，但牽動兩岸關係的不確定因素並未減少。美國期中選舉後，民主黨重新取得參、眾兩院多數，台海和平穩定雖是兩黨共識，但川普政府與新國會的關係勢將趨緊，對台軍售等政策能否維持一致，更難預測。另一方面，台灣九合一選舉若使地方執政版圖大幅變動，也可能促使北京調整對台策略，加大統戰與認知作戰的力道。

權力空前集中的中共，除了承受經濟下行的壓力，也勢必思考如何在二十一大換屆之前，於台灣問題上取得進展；在這種心態驅使下，反而更可能誤判形勢，甚至把台灣當作轉移內部壓力的出口。因此，台灣不能只倚賴政府與國安單位謹慎以對，在野黨與社會各界也應有所警覺：一方面，選後陷入府會分立的美國，對台政策可能出現變化；另一方面，權力高度集中的中共，也可能加強對台施壓。面對這些挑戰，台灣必須以民主韌性與社會團結，築起堅實的防線。

（作者為前海基會董事長、台灣產經建研社理事長）

來源: 中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20261105004961-262104