洪奇昌專欄》川習二會與台海風險

洪奇昌

5月川習元首會後，美中戰略關係獲得積極進展、雙方達成「建設性戰略穩定關係」架構；雙方傾向試圖透過對話控管分歧，避免競爭直接導向衝突。兩國關係在形式上出現某種程度的和緩和共識。但在國際戰略部署、貿易逆差、科技管制、稀土、非紅供應鏈與台海安全等結構性矛盾並未消失。美中雙方或許能在部分議題上取得進展，但距離雙方達成戰略互信的程度，仍有一段相當進程要走。這更不代表台海風險在美中相互控管下已然趨緩下降。

基於各自的國際地緣政治及國內政治動機，美中兩位領導人都有在川習會取得明顯成果的需要。川普必須面對11/3期中選舉成敗的壓力、國內強大的通膨及物價壓力、美中巨額貿易逆差、以及伊朗戰事導致的政治衝擊；當然川普期待這次面談能成功迅速取得成果，向選民展示其關稅談判及外交成績。然而，目前共和黨選情不利，恐怕無法透過這次習近平訪美的大紅包來改善經濟成果及扭轉選舉頹勢。

權力基礎鞏固的習近平、並不需要靠著美中談判成果或有限度取得美國在台灣問題的承諾來延續其任期。但中共近年來面臨經濟下行的壓力及民生、就業的挑戰，與明年中共二十一大前的權力安排，乃需要藉由對外成果強化其威望。上次川習會，習近平已向川普提及「台灣問題是美中關係的核心議題」、所以這次赴美必會期待從川普口中就「美國的一個中國政策」及「台海議題」取得進展，來展現習對於台灣問題的掌握能力。

從俄烏及美伊戰爭來看，民主與威權體制承受戰爭的反應極不相同。民主政府必須持續面對戰爭導致的傷亡累積、軍費攀升與物價上漲，民意支持度必然下降；戰事拖得愈久，厭戰情緒愈可能轉化為領導人的政治壓力。川普支持度和信賴度的快速下跌正是如此。威權政府如俄羅斯同樣會付出軍事、經濟與社會代價，相較卻能透過權力集中、資訊控制、 打擊異議分子、來轉移責任避免政治攻擊。因此北京更有能力利用俄烏、中東及台海的緊張局勢，在不與美國展開軍事灰色衝突的情況下，提高華府處理台海危機的成本。

因此，北京可以一面挑戰台海現狀、擴大對台軍事、外交、法律壓力，一面又將「維持台海穩定」展現為其談判讓步。另外減少軍機艦活動、放寬稀土出口或增加美國航空器、農產品採購，都可能被轉化為川普可以宣傳的成果。換言之，北京未必需要真正降低對台壓力及衝突，只要能控制衝突在一定程度內，就可能創造讓川普在台灣議題上願意交易的條件。近期共軍在台灣東海岸發動的「聯合戰備警巡」，即是北京一邊維持對台壓力、一邊保留談判空間的具體操作。

川普在5月北京川習會後、便公開將對台軍售形容為與中國談判的籌碼，使得140億美元軍售蒙上交易色彩。雖然美國並未放棄「六項保證」，也沒有宣布停止軍售或施壓台灣談判；但軍售期程未定以及美方政治措辭的變化，已經逐步影響台灣對美國六項保證與安全承諾的信心。川普當然是個交易型的霸權強國領導人，但仍無法單憑個人意志在川習會中進行「賣台交易」。因為包括《台灣關係法》、參眾議院兩黨對中政策共識、美國國家戰略及印太盟友需要，仍可構成對川普重大政策的制衡；但這不表示台灣可以高枕無憂，真正的危險反倒是軍售反覆延後，加上台灣內部政治分歧下在野黨以疑美為由不斷杯葛，導致防衛戰力空窗期延長。

北京除了持續加強對台軍事威懾、外交孤立，以及輿論戰、心理戰與法律戰，也會利用國際場合、媒體宣傳、法律主張與網路資訊戰，塑造「美國放棄台灣」的印象。這些操作藉由台灣現今的政黨對立，製造對於民主制度不信任與社會焦慮；只要台灣內部愈混亂，中共施行三戰的成本就愈低。

台灣雖然無法主導美中兩國的博弈方向，仍必須做最壞的打算、最好的準備，將川習會談判為台灣帶來的風險降到最低。面對國防安全議題，朝野應放下歧見、尋求最大共識，必須讓國人認清兩岸差距，不可輕忽中共犯台意圖與軍力，必須加速提升國防戰力，提高國防預算與全社會防衛韌性等改革；同時借鏡俄烏與伊朗戰爭中無人機運用、精準打擊與後勤整備的經驗，強化不對稱戰力與社會韌性，持續墊高中共對台侵擾、動武的成本，避免北京誤判。唯有展現足夠的防衛意志與能力，才能在美中博弈的間隙中，持續「以實力爭取和平」。

（作者為海基會前董事長、台灣產經建研社理事長）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260910004628-262104