自由共和國》廖明輝／中國發布「全球治理白皮書」的權力盤算
廖明輝／工業管理博士，前荷蘭外商廠長中國在日前發布《構建更加公正合理的全球治理體系》白皮書，表面上是談多邊主義、聯合國與全球南方，實質則是北京宣示對未來掌控國際秩序的企圖。這
廖明輝／工業管理博士，前荷蘭外商廠長
中國在日前發布《構建更加公正合理的全球治理體系》白皮書，表面上是談多邊主義、聯合國與全球南方，實質則是北京宣示對未來掌控國際秩序的企圖。這場發布會由中共中央政治局委員、外交部長王毅親自出席介紹並回答提問以凸顯其政治分量；王毅稱發布白皮書是為了系統介紹中國的全球治理理念、倡議與行動，並為改革全球治理體系、應對全球挑戰匯聚更廣泛的國際共識；同時宣布中國今年秋天在河北雄安新區將舉辦首屆「雄安全球治理論壇」，邀請全球人士共商改革完善全球治理。顯示北京不只發表外交文宣，更企圖把發展、安全、文明、科技與制度改革整合成可以輸出的政治藍圖。台灣若只把它看成口號，恐怕會低估中國爭奪國際話語權野心。
這份白皮書認為現行國際秩序失衡必須重新分配權力。北京主張世界應走向多極化，聯合國仍居核心，全球南方應有更大代表性。這些說法並非毫無市場，許多開發中國家長期不滿國際金融機構與規則制定由先進國家主導，也對制裁、貿易壁壘與地緣政治選邊感到厭倦。中國抓住這種不滿，把自己塑造成全球南方的代言人。然而，白皮書真正值得注意之處，不在於北京說了什麼漂亮話，而在於它如何選擇性使用國際規則。中國一方面高舉主權平等與不干涉內政，另一方面又在台灣、南海、東海等議題以大國實力壓縮周邊國家安全空間。它批判強權政治，卻未充分說明自身崛起後如何避免成為另一種強權。這正是中國全球治理敘事的根本矛盾，它要求既有秩序更公平，卻不願接受外界以同樣標準檢視中國自身行為。
更大問題是雄心與願意付出的成本不相稱。歷史上的秩序設計者如美國，往往必須提供安全保證、財政援助。二戰後美國的馬歇爾計畫、國際機構出資與同盟體系皆伴隨龐大成本。相較之下，中國的全球治理白皮書大談理念、機制與倡議，卻未提出足以支撐全球領導地位的新財政承諾。一帶一路也從早年大規模基建投資，轉向較為精準與保守項目，顯示北京想擴大規則影響力，卻不打算全面承擔霸權式領導代價。但這未必是中國弱點，也可能正是其策略。北京並非要複製美式霸權，而是要追求低成本高槓桿的規範權力。透過全球南方、主權平等、多極化與聯合國中心等語言，重新定義何謂公平、合法與發展。換言之，中國要爭的不是單一國際組織席位，而是各國理解世界秩序的敘事話語權。
對台灣而言，這份白皮書的警訊在於中國對外競爭已不限於軍力、經貿與科技，也包括制度敘事。同時，我們需注意全球南方國家不必然倒向北京，但中國確實善於包裝其訴求，使其看似代表多數國家的共同利益。最後，台灣若只訴諸民主與安全，卻缺乏對經濟發展、氣候變遷、數位治理與國際公平的論述，就會在更廣大國際場域失去話語權。因此，台灣不能只把中國白皮書當成宣傳品嘲諷，也不能天真地接受其多邊主義包裝。我們應更積極提出自己的全球治理觀。支持以規則為本的國際秩序，承認全球南方國家對代表性與發展權的正當期待，同時揭露中國在主權、人權與安全議題上的雙重標準。未來的國際競爭不只在台海與晶片，也在誰能夠說服世界相信哪一套秩序更為公正。中國已經出手，台灣更不能沉默。
