觀點

自由共和國》林佳龍／台美共生：從貿易、投資走向產業生態系

林佳龍指出，台美經濟關係已從貿易、投資轉向產業生態系。政府應從招商者轉型為組織者，透過「新國際雁行聯合艦隊」模式，協助企業落地並深化台美共生，共同創造長期信任。

林佳龍／外交部長

全球政經秩序正在快速重組。從疫情、烏俄戰爭、美中戰略競爭到人工智慧革命，過去以成本與效率為核心的全球化，正逐步轉向重視安全、韌性與可信賴的新階段，台美經濟關係也隨之經歷結構性轉變。

過去數十年的台美經濟關係從貿易（Trade）、到投資（Investment），再走向產業生態系（Ecosystem）。過去，美國提供市場、創新、技術與設備，台灣發揮製造及供應鏈整合能力；隨著全球供應鏈重組，台灣企業也從出口美國，進一步走向赴美投資、生產與研發。

現在，我們更關注投資能否形成產業聚落，聚落能否創造地方共同利益，進而累積長期而穩固的信任，這就是「台美共生」。

從關稅談判到「矽盛世」

台美經濟合作已逐步建立制度基礎。關稅談判首先處理「貿易」問題，包括對等關稅降為百分之十五且不疊加最惠國待遇，並在半導體及其衍生品等二三二關稅項目取得優惠待遇；「台美對等貿易協定」（ART）則涵蓋關稅與非關稅障礙、貿易便捷化、經濟安全及商業機會等議題。

「台美投資MOU」進一步推動半導體、AI及產業聚落投資，將基礎建設與投資環境納入合作架構。ART讓商品更容易進入市場，投資MOU則協助產業落地，更容易進入生態系。

「矽盛世」（Pax Silica）以及「台美經濟繁榮夥伴對話」（EPPD）則將台美合作提升至戰略經濟層次。AI競爭涵蓋能源、關鍵材料、半導體、算力與資料中心、可信網路、AI模型，以及實體AI應用等完整鏈結。美國擁有世界領先的創新、資本、AI模型與市場，結合台灣世界級的製造、供應鏈整合及快速商品化能力，可共同擴大AI時代的產業機會。

從ART處理貿易、投資MOU推進投資，到矽盛世提出願景、EPPD深化供應鏈、人才及第三國合作，下一步就是把制度轉化為產業聚落。

亞利桑那與德州：兩種產業聚落模式

我率產官學研團隊赴德州考察，深刻感受到企業赴美的課題已從「有沒有訂單」延伸到「能不能落地」。土地、水電、人才、金融、法律、租稅與簽證，員工及家人的生活安排、大學與研究機構的合作，都需要納入海外布局的整體考量。

亞利桑那呈現「旗艦帶動型生態系」：以台積電為核心，帶動設備、材料、工程及供應鏈跟進，住宅、教育、醫療與生活服務隨人才進駐發展，大學、地方政府及社區也成為聚落的一部分。

德州則呈現多核心網絡。從休士頓、達拉斯—沃斯堡到奧斯汀，AI伺服器、半導體材料、能源、資料中心、智慧製造及研發人才形成不同節點，透過企業與產業連結，逐步構成產業聚落。

兩種模式各有條件，關鍵是因地制宜，讓產業、人才、金融、生活與政府服務相互支援，共同構成生態系。

政府從招商者走向生態系組織者

這也重新定義政府的角色，我一直主張「金融協助企業，市場決定投資」（Finance Enables, Market Decides），政府不能取代市場，但制度協調、基礎設施及地方政府關係，往往超出單一企業的能力。

政府應從傳統的招商者，進一步成為制度建構者、平台組織者、風險降低者及生態系連結者，「企業走到哪裡，Team Taiwan的服務就跟到哪裡」。

例如，我們在休士頓推動Taiwan Tower、於鳳凰城新設辦事處，就是讓政府服務貼近產業聚落，形成連結地方政府、經貿、金融、人才與市場的平台。

外交部與駐外館處連結美國聯邦、州及地方政府；經濟部及投資服務體系協助企業落地；金融機構提供資金與信用保證；科技法人連結研發；外貿體系協助市場；電信業者提供可信網路；大學及技職體系培育人才。

從企業出海到「新國際雁行聯合艦隊」

這也是我提出「新國際雁行聯合艦隊」的原因。台灣過去的經濟奇蹟，本來就具有很強的雁行特色：大企業帶中小企業、製造帶零組件、出口帶服務。現在要將這套經驗進一步國際化。

新的雁行是一個「Team of Teams」：旗艦企業、供應商、中小企業與新創組成「產業艦隊」；外交、經貿及相關部會形成「政府艦隊」；金融、科技法人、電信、大學、法律、會計、物流與生活服務形成「服務艦隊」，共同支持企業海外布局。

這套模式有四個原則：「以大帶小」由旗艦企業帶領中小企業進入國際市場；「公私協力」是政府處理制度與公共問題，企業依市場做決策；「軟硬兼施」是建廠之外同步配置金融、科技、人才及生活服務；「內外循環」則是海外布局要反過來強化台灣的研發、總部、關鍵製造及供應鏈地位。也就是政府組平台、企業組艦隊、產學研組生態系。