作者：吳靜君

為軍購困境找解套方法？有民眾在公眾平台提案，行政院應「設立鉅額採購緊急履約保證基金」來因應國防的緊急需要，財源則研擬發行「全民韌性專案小額債券」或者「指定信託」來開放民眾申購，提案約10多天就已經達附議數標準，行政院、主計總處、財政部與公共工程委員會需在期限內回應，但是學者認為，此基金恐會逾越多項法律，違反財政紀律，不太可能成立。

軍購條例仍在立法院審議，但是政府付款爭議，恐怕會有價格變更或者延遲交貨等困境。因此有民眾在公眾平台提案指出，我國政府在執行跨國鉅額採購案，經常面臨賣方極短的報價效期與產線排程壓力，若因國內跨部會程序冗長，導致無法在期限內(Deadline)前撥付首期款，導致專案破局、重新議價，甚至導致錯失關鍵產線位置，進而損害國家整體利益與國際信用。

為確保國家重大跨國採購不因行政程序延宕而中斷，提案建立常設性的「鉅額採購緊急履約保證基金」。當鉅額採購遭到國內程序延宕，且經評估「若未即時簽約造成國家重大財物或戰略損失」時，行政院可以啟動基金，提供首期款的財務擔保或墊付，以鎖定國家產線排程，待法定預算通過後再行歸墊。

該提案也建議財政部研擬相關法規，允許發行專屬的「全民韌性專案小額債券」及設立「公共採購指定帳戶」讓具備國籍的民眾和企業以直接申購、信託的方式為國家關鍵採購提供短期的「過橋資金」(Bridge Loan)，展現民間社會對國家建設與韌性的實質支持。財政部回應，任何債券發行、舉債必須要先由政院與主計總處規劃需求，財政部才能依規規劃。

該提案有3大效應：奪回履約主動權，賦予行政院在面對極端程序延宕，擁有合法的財務應變工具，不再受冗長內部牽制，確保跨國專案如期推動；防堵違約與通膨損失，透過緊急先行鎖定產線與價格，避免專案因逾期失效面臨更龐大的重新報價與通膨成本。

透過全民債券機制、信託方式，讓公民力量直接化為財務後盾，當常規預算失靈時，由公民直接出手支應國家信用，落實最高層級的直接民主與公共參與。

學者表示，政府花任何錢，都要先有預算，預算就必須要經過立法院審議，如果這個基金在沒有預算程序下就可動支、後續發行小額債券向全民籌資，舉債作為沒有自償性經常門支用，恐怕逾越預算法、公共債務法等規範，違反財政紀律。此外，所籌資金是否可以作為投資之用？是否要給投資的民眾利息等，都需要明確的配套措施。

来源：中時新聞網