時論廣場》新《國防動員法》 不是開戰通知書

李其澤

大陸新修訂的《國防動員法》將於10月1日施行，這是2010年制定該法以來的首次修訂。消息一出，台灣輿論關注北京是否準備開戰，但實質上，修法是北京強化把人力、物資、企業與資料轉成軍事支援的制度性能力；沒有寫下開戰日期，而是縮短政治決定作成後，各方的反應時間。

這次修法源自2019年以來的國防動員體制改革，今年4月首度提請審議、8月定案，雖然不是突然要啟動戰爭程序，但長期改革與作戰準備並不互斥。判讀時必須區分法律授權、實際能力、特定配置與開戰決心。依法能調動，不等於真正得調動；具備能力，也不等於為某一戰場完成配置。

新法是把分散的資源串接到行政體系。明定平戰快速轉換，強化動員潛力調查、後備兵員、戰略物資配送，以及軍品研發、生產與維修保障；並要求評估產業鏈和供應鏈安全，把數據、軟體、技術隊伍與演練納入任務單位的能力儲備。換言之，新法補的是資源與戰力之間的組織落差。

因此，面對這次修法必須避免誇大。18至60歲男性、18至55歲女性擔負國防勤務，原法已有，不能說成新增的「全民上戰場」。國防勤務包括支援作戰、救災與維持秩序，這也不等於人人入伍。民用資源徵用也不是新創，此次是在本法加入「徵收」。從返還規則看，徵用具有暫時使用性質，被徵用資源應返還，徵收、徵用造成的直接經濟損失則應補償。

對台灣而言，這部法律的意義不只在登陸。封鎖、隔離乃至抵抗外部介入，都需要運輸、維修、醫療、產業與民間資源的協調。北京若能降低協調成本，持續施壓的能力便會提高。但對岸的國內法只能規範境內資源如何調度，不能自行賦予對台用武或限制國際航運的正當性。因此，「依法動員」與「行動合法」也是兩回事。

但台灣仍應該注意到的是，資源是否正在改變用途。例如，後備通知是否密集，民船與運輸企業是否超出例行演練調度，醫療物資是否朝同一方向集中，產線是否為特定軍需讓路。單一訊號不足以判定戰爭將至；多項有成本、難回復的轉移相互印證，才表示一般能力建設正轉向特定行動準備。

新修訂的《國防動員法》不是開戰通知書，但確實是必須嚴肅看待的訊號。台灣不能以「尚未決定開戰」就鬆懈，但也不能讓誇大的恐慌取代理性的判斷。北京把平戰轉換寫進法律，台灣對應的後備編組、能源醫療、通訊備援與港口應變，做好因應了嗎？真正的危險，不是法律實施的那一天，而是對手已把資源接上命令，我們仍把準備停在口號。（作者為國立彰化師範大學公共事務與公民教育學系副教授）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260909004556-262104