時論廣場》美中大交易 川普冷落台北

作者：吳崇涵

5月川習會後，中美戰略穩定框架仍然持續，互相測試底線則是戰術策略，而台灣問題仍是中美關係的核心。「川習2.0」有別於「川習1.0」時期的相互猜疑與不信任。此次會面無論在議題設定，亦或對台關係，雙方都展現出更高程度的共識與發言密度。由川普5月後的發言看來，華盛頓與北京對台灣問題趨於穩定，共識更高。雙方似乎在對台議題的紅線上，踩得更穩。

若比較川普兩任的台灣問題，我們可以發現他對台灣的態度有相當大的改變。在第一任期，主要想拿台灣當作與中國打貿易戰的籌碼。歷史性的川蔡通話被視為一個突破。川普多次提到，如果說中國是白宮橢圓辦公室的「堅毅桌」，那麼台灣僅為原子筆的筆尖。川普任內另通過數條法律支持台灣在國際社會的法律地位。2018年，其簽署《台灣旅行法》，允許高階美國與台灣政府官員互訪或進行商務活動。根據此一法律，川普在2020年派遣時任衛生及公共服務部長亞歷克斯·阿札爾和國務次卿基思·克拉克訪台。美國參議院還通過《台灣友邦國際保護及加強倡議法案》，旨在制止外交雪崩的骨牌效應，並阻止台灣更多的外交盟友轉向與北京建交。

但到了川普第二任期，其採取了截然不同的策略。川普似乎有意降低台灣在中美角力間的地位。與習近平會談中，其向川普強硬劃下不可逾越的紅線。川習會後，美國暫緩一筆對台超過百億美元的重要軍售。川普在北京時，對台灣立場的表現與發言，展現了其一貫的「戰略模糊」與交易型外交風格。在記者詢問是否會協防台灣時，川普以「我不談論此事」或「雙方都冷靜下來」冷靜應對，並在記者會上幽默地以「中國很美麗」帶過，避免直接與中方正面對撞。雖然在行前曾提到台灣問題與軍售，但在北京當地針對台灣問題發言，相對克制。這代表川普對台灣問題並非絕對熟稔之外，也不想因為這個問題破壞談判氣氛。川普這次甚至不希望台灣官員訪問美國，這與川普第一任期的行事作風，天差地別。

台灣在賴清德總統執政下，對美關係似乎無法比照蔡英文時期的直接交流。主要癥結點即川普決策團隊過小，且重點非兩岸議題。川普2.0前期專注對全球關稅戰，中期進入伊朗戰爭，目前則回防國內期中選舉。若台灣問題不在川普的優先名單，甚至位階很低，那賴政府可著力點著實不多。中美大雙邊的競合，將深深影響台美小雙邊。無怪乎台派學者傾巢而出，強攻「棄台論」或「疑美論」。

自川普上任後，美中台三方戰略關係發生實質變化。台灣整體實力相比中國大陸，已無法發揮「樞紐」作用。此時，台灣所扮演的角色應是「避險」而非「樞紐」。台灣作為一個避險國家，可能更傾向於中美之間保持一定彈性距離。可惜民進黨政府無法擺脫「抗中保台」神主牌，只能任由川普操作「對中大交易」而冷落台北了。（作者為國立政治大學外交學系教授兼系主任）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260923004419-262104