徐作聖

受中東戰火影響，國際油價攀升，連帶使塑膠袋成本上漲，全台陷入塑膠袋短缺之亂，小攤商和消費者叫苦連連。行政院除協調中油提早啟動四輕開爐，增加產能供應中下游的廠商塑膠袋，高檢署和公平會也已啟動調查。

台灣塑膠袋短缺風暴，雖是受美伊戰爭影響，但也算是一場行政治理失能實錄。鄰近的中國大陸、日本、韓國同樣面臨全球供應鏈的壓力與減塑趨勢，但目前依然維持社會穩定運作，台灣卻在這項技術門檻極低的民生物資上陷入困頓，令人不解。

政府將塑膠袋短缺歸咎於全球石化原料波動與減塑趨勢，但面對相同的外部環境，日本透過長期的再生塑料布局與分階段產業輔導，確保市場平穩；韓國憑藉強大的產業配套體系，在推行限塑政策的同時保障民生物資韌性；中國則依賴規模化的產能調節，迅速填補政策轉型期的缺口。

鄰國的實踐證明，「缺貨」並非不可抗力的天災，而是人為造成的行政斷層。台灣石化產業鏈完整且技術成熟，經濟部作為民生運作與產業供應的主管機關，連最基本的塑膠袋供給都出現缺口，顯現行政高層在推動環保與產經政策時，完全缺乏跨部會的資源調度能力。決策者只看見減塑績效數據，忽視產業端的成本震盪與基層攤商的營運現實。

理論上，健全的政府必須具備風險預警與主動干預功能。但政府決策核心長期處於同溫層，習慣在冷氣房裡閱覽報表、研發政策口號，對社會底層的運作邏輯感到陌生。對其而言，塑膠袋短缺只是統計數字或暫時現象；但對全台數十萬小吃業者與數百萬家庭而言，這是基本生活秩序的崩塌。

石化原料供應鏈變動與減塑政策的衝突早在1個月前即可預見。然而，政府卻後知後覺，政策銜接嚴重斷裂，環境部推動限塑，卻未與經濟部盤點國內產能與替代材進口成本，導致政策先行、物資斷後。

經濟部理應掌握產經動脈，卻在民生物資供需失衡時毫無預警與配套，顯現專業領域與行政實務的巨大脫節。這種決策層的空洞化，反映目前官員重視政治正確，輕視基礎建設與物資安全。

塑膠袋雖小，卻是檢驗政府治理能力的顯微鏡。台灣具備塑化產業的成熟技術與資源，竟然會發生「塑膠袋之亂」，顯然我們最需要的是能走入市場、看清產線、解決問題的技術官員，而不是每天只會喊文宣口號的高官。

當務之急是找回技術官僚的實務精神，讓具備產業調度能力的專業人才回歸決策核心，這才是守護國民生活秩序的唯一途徑。

（作者為退休教授）

来源：中時新聞網