海納百川》饒慶鈴不罰 賴政府兩岸政策深陷困境（夏一新）

夏一新

台東縣長饒慶鈴今年6月以預錄影片參加海峽論壇，陸委會當時高調宣示，中央及地方政府人員不得以實體、視訊或預錄影片等任何形式參加，主委邱垂正並表示，將依《兩岸人民關係條例》交由相關機關查處。兩個月後，陸委會副主委梁文傑卻宣布，饒慶鈴發言只是禮貌問候及推廣台東農產品，未觸及政治性議題，經內政部行政調查及部會會商後，認定不予處分。

這個結果暴露行政禁令與法律界線的落差。既然最後是否違法，仍要回到實際發言內容、行為身分與法律要件，陸委會6月宣稱「任何形式」都不得參加，就顯得把政治警告說得比法律本身更滿。海峽論壇被民進黨政府定義為具有統戰色彩的平台，行政機關可以提醒公務人員審慎參與，但政治認定不能直接取代法律要件。

陸委會6月的強硬宣示並非沒有政治效果。中央直接點名地方首長，又宣布各級公務人員不得以任何形式參與，寒蟬效應隨即出現。即使最後沒有處罰，政治訊號早已送出：只要碰到海峽論壇，就可能先被公開點名、調查，再等待行政機關決定是否違法。

這種做法最大的問題，在於行政權可以先製造政治風險，法律責任卻留待事後判斷。對地方政府而言，真正產生約束效果的，未必是最後有沒有裁罰，而是誰願意承擔被中央點名、被媒體貼上統戰標籤的政治成本。但地方首長本來就肩負農產行銷、城市交流與地方經濟推廣責任，若相關交流一律先被政治化，實際壓縮的就是地方自治與治理空間。

這種政治風險的製造，放在邱垂正個人經歷上，更顯反諷。2009年海峽論壇舉行時，他曾以大學教師身分前往，事後說明是為了實地了解。當年的身分與政策環境固然不同，但邱垂正至少可以先看、先聽，再形成政治判斷。如今饒慶鈴甚至沒有親赴廈門，只以預錄影片推廣台東農產品，就先被現任陸委會公開點名查處，兩相對照難免形成反差。

8月4日，前總統蔡英文到台東參觀台東博覽會，由饒慶鈴親自陪同，兩人公開同框。蔡英文曾任陸委會主委，對兩岸政策敏感度與政治紅線自然清楚。當時饒慶鈴案尚未結案，蔡英文卻沒有避諱與她互動，顯示蔡並未把饒案視為不可碰觸的政治禁忌；9天後，陸委會宣布不予處分。這樣的時序，放在民進黨近年緊縮的兩岸策略下，政治訊號十分明顯。

蔡英文與饒慶鈴同框，也成了「英德差異」的縮影。一邊是前總統在調查期間照樣公開互動；另一邊則是賴政府的陸委會，先以最強硬語言祭出禁令，最後仍得回到法定標準，承認預錄影片內容並未構成違法。

問題不在於政府是否應防範統戰，而在於兩岸政策若只剩國安語言，行政判斷就容易先於法律標準。蔡英文時期仍保留一定操作空間，賴清德政府則更傾向把交流風險前置化，饒慶鈴案正好暴露這條路線的內在矛盾。

地方首長參與兩岸活動當然需要規範，國安管理也應有明確法律標準。然而，行政機關先以高壓禁令警告地方政府，之後又因內容沒有政治性而宣布不處分，正好凸顯民進黨政府國安政策的搖擺與脆弱。

政府可以維護國安、防範統戰，但政治判斷不能凌駕法律標準。饒慶鈴最後不予處分，不只讓陸委會6月祭出的禁令破功，也清楚揭示賴政府兩岸政策的困境：既要展現抗中姿態，又無法把所有非政治交流都法律化處罰，只能在政治宣示與法定標準之間反覆搖擺。

（作者為副教授、醫師）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260815003250-262110