單厚之專欄》川普只能羨慕卓榮泰

言論

單厚之

美國期中選舉民主黨大勝，總統川普在選前就已揚言，若民主黨贏得國會多數，自己將化身「否決先生」（Mr.Veto），全數否決民主黨主導國會通過的法案，迫使民主黨找自己談判，達成協議。雖然選後他改口稱準備與民主黨人合作，但依川普的作風，未來美國政局仍可能動盪。

Veto（否決權）是行政權對立法權的否決，依照美國《憲法》規定，總統若不同意國會兩院通過的法案，可以在10日的法定期限內退回；國會若要推翻總統的否決，必須達到參、眾兩院三分之二的多數，以美國國會的結構，幾乎是不可能的任務。未來民主黨主導的國會通過的重要法案有可能會因川普的否決而失效；相反地，川普也很難通過自己想要的法案，一如過去兩年多台灣政局的翻版。

Veto在台灣就是「覆議」，《憲法增修條文》第3條第2項第2款明定：「行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院10日內，移請立法院覆議。……覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院長應即接受該決議。」

在賴清德執政的第1年，行政院長卓榮泰早就是「Mr.Veto」。在賴清德就任總統之前，中華民國從1947到2014年、長達67年的時間，行政院只提過14次覆議，1997年修憲之前更只有6次，其中1次行政院還主動撤回。而卓榮泰從2024年5月上任到2025年底，短短1年半就提出8次覆議，創下憲政史的紀錄。

卓榮泰不僅提覆議最多，覆議失敗後提釋憲及暫時處分的次數也破紀錄，1年半內提了6次釋憲和暫時處分，除了第一次《立法院職權行使法》憲法法庭判定「部分合憲、部分違憲、部分失效」外，接下來的《憲法訴訟法》判定違憲就導致憲法法庭分裂，至今無解，至於其他4個釋憲和暫時處分案，憲法法庭至今都沒有做出宣判。

憲法法庭不再替行政院背書之後，卓榮泰於去年12月15日首次以「不副署」的方式讓立法院三讀通過的法案無法生效，至今已經有8次不副署的紀錄，立法院日前通過65歲以上老人免繳健保費的《老人福利法》是否會成為第9案，各方關注。

在川普揚言前，卓榮泰早就是「Mr. Veto」，而且還進化到直接沒收「Veto」，讓國會連複決「覆議」的機會都沒有，把立法院通過的法案直接丟進焚化爐。旅英的憲法學者郭銘松直指，卓榮泰把原本制衡總統的「副署權」，扭曲成對抗國會的「超級行政否決權」，威力之大「連川普都只能羨慕」。套句當年衛福部長陳時中的話：「世界怎麼跟得上台灣！」美國人擔心的政治亂象，早就是台灣政治的日常。

憲政的問題難懂、離人民很遙遠，民眾很容易直接歸咎於「朝野惡鬥」，然後各打五十大板就一筆帶過。但未來美國政局的變化必將牽動世界的格局，國人或許有機會透過更抽離的角度，看清「超級否決權」對民主的傷害。未來國人觀察美國民主惡化的同時，或許也可以回頭想想台灣的情況。

來源: 中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20261105004632-262104