時論廣場》公投無反方 非核家園下台階（葉宗洸）

葉宗洸

11月28日，除了地方公職人員選舉投票，還有主題為「廢除非核家園」的公投第22案將一併舉行投票。依往例，中央選舉委員會皆會在公投前舉辦辯論會或說明會，讓正反雙方得以各自表述意見，並爭取支持。但今年的公投說明會，身為提案方的立法院國民黨黨團早早決定了出席人選；反方代表至今未定，實屬罕見。

此次的公投主文是「你是否支持政府使用『核電』振興經濟，以廢除『非核家園』的能源政策？」這次公投說明會的反方代表難產，亦可能意味著政府的能源政策走向正在改變。去年核三重啟公投的說明會，官方及立委尚有3人擔任反方，如今距離投票日僅剩1個月，仍未見政府機關與執政黨立委表態，甚至連反核團體也低調不作聲。此情況看似異常，其實正反映出政府的核能政策已明，否則經濟部也不會有「非核家園已於2025年圓滿達標」的說法。

官方對於能源選項的態度轉變，其來有自。檢視今年上半年能源署公布的「114年全國電力資源供需報告」，可清楚發現隨著用電量增加，2028年與2029年我國電力供給的年度夜間「備用容量率」將低於10%。屆時，反映即時狀態的「備轉容量率」（扣除無預警故障與歲修機組），有可能進一步降至2%至4%，直接進入「供電警戒」或「限電警戒」情境。更糟的是，非核家園政策若不廢除，政府已無方法可解決預期的窘境。

無獨有偶，立法院預算中心日前提出報告，直指我國供電備用容量率已連續5年未達15%的法定備用容量率，長期電力系統發電端供電的可靠度堪憂。台電雖然出面說明，如此的夜間備用容量仍可達300萬瓩以上，但沒提到這是考量所有可發電機組全數投入全功率運轉及待命，且無一排修或故障。真相是，缺電多年導致的供電緊繃已是事實，並危及供電穩定與輸配電品質。眼下的救急解方只剩盡速重啟核電，同時正式終止非核家園政策。

坦白說，天然氣發電固然是過渡至淨零碳排的必要能源選項，但我國天然氣完全依賴進口，且燃氣發電占比達50%以上，不符合能源安全的要求。另一方面，新建天然氣接收站的進度始終不如預期，即便經濟部業已規畫於2025至2034年之間，在全台增建20餘部燃氣機組，但天然氣是否能穩定供應是具高度不確定性的軟肋。欲強化能源安全並提高電力供給韌性，燃料安全存量僅7至11天的燃氣發電占比必須調降，安全存量達18至36個月的核電占比則應盡速提升。

倘若「廢除非核家園公投」的說明會，官方及執政黨立委最終無代表出席，或許是政府藉此展現能源政策可調整、核電可納入的機會。就由提案方進行理念闡述，接著透過全民投票，共同檢視府院高層念茲在茲的「全民共識」，不也是朝野合作的一種方式？

（作者為國立清華大學工程與系統科學系特聘教授）

來源: 中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20261027004091-262104