海納百川》葛蘭姆之死 震動美國軍工政治（吳芳銘）

吳芳銘

美國共和黨重量級參議員林賽．葛蘭姆驟逝，川普下令降半旗致哀，除哀悼他的離世之外，更凸顯美國軍工政治失去一位罕見能將美國國內與全球權力，以及軍工複合體利益的整合者。

葛蘭姆的重要性，不在於他比其他鷹派更好戰，而在於他能把分散於白宮、國會、五角大樓、軍工企業、地方選區與海外盟友之間的利益，串聯成完整的政治供應鏈與權力鏈。這兩條鏈條表現在三個方面：

第一，在華盛頓，熟悉預算、撥款與國防立法；在白宮，是川普能直接溝通的國會盟友；第二，在海外，是台灣、烏克蘭與以色列熟悉的政治窗口；第三，回到南卡羅來納州，又能把軍工訂單轉化為地方就業與選票。

因此，他不是傳統意義上的軍火商代言人，而是美國軍工政治的「轉換器」，透過把國際衝突轉化為安全威脅，將安全威脅轉化為國防預算，再把國防預算轉化為企業訂單、地方就業與政治支持的生態循環。

其實，美國軍工複合體最厲害的，是把武器變成產業利益、薪水、稅收與選票。難以撼動的美國軍工業利益集團，不只是因為大型國防企業擁有龐大遊說能力，更因為軍工產業早已嵌入各州的就業、稅收、教育、政治體系與選票。

南卡羅來納州格林維爾的F-16生產線，就是典型的案例。當地戰機主要出口海外，一筆軍售背後，不只有組裝工廠，還涉及發動機、雷達、航電、零件、物流、維修與訓練。受益者也從工程師延伸到技術學院、卡車司機、餐館、智庫與地方政府。

因此，軍工政治最強大的地方，是把抽象的國防支出，轉化為具體的薪水、房貸與地方稅收。反對武器計畫，也就容易被包裝成反對地方就業與產業。葛蘭姆深諳此道，他不只支持增加軍費，更善於把軍售描述為產業政策，把軍工企業的商業利益轉譯成選民能理解的生活語言。

軍售賣的不是武器，而是長期對美國的依賴，尤其對軍事弱勢國家或是處於地緣政治緊張的國家。而且，美國出售戰機，賣的不只是硬體。武器交付後，採購國仍須長期依賴美國提供彈藥、零件、維修、軟體升級、訓練與情報介接。一筆軍售，往往意味著20年甚至更久的制度與利益綁定。

因此，軍售的核心不只是性能與價格，更是政治信用。軍工企業能製造武器，卻無法單獨保證美國國會未來仍會批准零件、技術與後勤支援。這需要具有國會資歷、軍事背景與跨黨派關係的政治人物背書及運作。

葛蘭姆曾長期服役於美國空軍及預備役體系，熟悉軍方語言，又能把外交承諾轉化為預算與立法。他的價值不只是國會裡的一張支持票，而是讓盟友相信，美國的安全承諾可以持續兌現。

如今，葛蘭姆過逝，在世的保證是否人事已非？深究看，重創的是協調能力，而不是軍工體系，美國的軍工機器不會因此而停止運轉。而且，由國防企業、五角大樓、國會、智庫、遊說公司、地方就業與盟友需求構成的制度網絡，並不會因一個人的死亡而瓦解。

其實，受到衝擊的，是協調效率。葛蘭姆能同時取得川普的信任、與民主黨合作、掌握預算程序、理解軍方需求，並向海外盟友提供政治承諾。未來這些角色可能由不同人物分別承接，但權力一旦分散，白宮、國會與軍工產業之間的摩擦也會增加。從此角度觀察，他的離世也暴露川普外交政策的弱點，如果過度依賴私人關係，而非穩定的制度機制，將容易形成斷點。

在美國國際政治路線上，人走了，但是鷹派政治不會退場。葛蘭姆離世後，友台、援助烏克蘭、對俄制裁、以色列軍援、對伊朗施壓與亞太安全政策，都需要重新尋找國會領導者繼承。此外，共和黨內的路線鬥爭也將更加明顯，一邊是主張全球干預的傳統鷹派，另一邊則是副總統范斯等強調戰略收縮的「美國優先派」。不管兩派如何鬥爭，少了葛蘭姆這個「轉換器」、「連結器」及溝通潤滑的樞紐角色，在遏制中國、俄羅斯、伊朗、中東地緣政治衝突與亞太區域和平的軍備競賽賽局中，仍會為擴充軍費提供政治正當性。

葛蘭姆的不可替代之處，不是他創造了軍工體系，而是他能讓企業、軍方、盟友、選民與總統都相信，自己的利益與下一筆軍事支出緊密相連。

葛蘭姆走了，美國軍工機器仍會繼續轉動。只是短期內，很難再找到一個人，能如此熟練地把戰爭風險、國家安全、地方產業與商業利益，講成同一個故事。他的政治遺產留下的真空，將是美國外交路線、政治人物與商業利益的競逐，但仍會透過制度、美國霸權規則與地緣政治持續運轉下去。

（作者為台北農產運銷公司總經理）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260726001302-262110