黃介正專欄》美國十月驚奇與台灣利益

言論

黃介正

川普曾將對台軍售形容為談判籌碼，而早已規畫的140億美元軍售案迄今仍未正式宣布。（路透）

美國11月3日舉行期中選舉，距離台灣11月28日九合一選舉僅25天，期間還有11月18日深圳APEC領袖峰會。對台灣而言，美國總統川普在期中選舉後的內外威望升降，以及川習本年第3次峰會有無涉台言論，不但牽動美中台關係的持續變化，也可能影響九合一選舉最後階段的輿論操作。

川普重返白宮以來，關稅政策、移民爭議、伊朗戰事，尤其能源與民生物價上漲，均成為選民關注焦點。綜合民調顯示，民主黨在國會選舉的全國支持度呈現領先，倘若民主黨取得眾院多數，將打破川普2.0的「完全執政」，變成府院不同黨的「分立政府」，而使白宮面對更強力的調查監督、預算審查與政治牽制。

熟悉華府政策圈的人士常聽美方說：「支持台灣可能是美國國會兩黨唯一的共識」。當前美對台政策的分歧，未必源於民主黨與共和黨之爭，更可能是總統個人階段性交易式外交與華府長期性戰略承諾之間的矛盾。

川普曾將對台軍售形容為談判籌碼，而早已規畫的140億美元軍售案迄今仍未正式宣布。期中選舉後，美國國會議員勢將持續要求行政部門盡速解決對台軍售品項延遲交付的問題，同時也不會放鬆要求台灣繼續編列可觀的國防投資，以增加軍事嚇阻能力。

武器獲得，從政策宣布、簽約、生產、交付，到人員訓練、後勤維保、戰力整合到新訂準則，均需要相當時間。軍隊戰力，必須從作戰需求出發，優先處理人力不足、戰備訓練、指揮管制、彈藥存量、後勤持續力與分散部署等實際問題。

台灣必須冷靜地認知，國會友台不等於美軍必然協防，軍售核准也不等於戰力立即形成。美國期中選舉後，不論何黨掌控國會，要求台灣增加自我防衛投入的壓力都可能持續。台灣應支持合理提高國防支出，但不能浪漫地將國防預算當成對美政治表態，更不應把特別預算投機地視為閃躲嚴審的簡易通道。

美國期中選舉將影響川普後半任期的施政空間，也可能改變美中談判的政治條件，但不會改變一項根本的事實：台灣的安全，終究不能寄託於美國任何一次選舉結果。

我們不能決定美國人民如何投票，不能控制川普與習近平談什麼，更不能假設北京會因為台灣一廂情願的期待而放棄軍事施壓。台灣能夠掌握的，是自己聰慧的戰略判斷、善念的大陸政策、穩健的對外關係與崇實的建軍努力。

真正成熟的國家安全戰略，不是期待美國永遠站在自己這邊，而是讓支持台灣符合美國利益；不是寄望北京自動展現善意，而是讓維持和平比使用武力更符合北京利益。美國期中選舉之後，無論華府政治版圖如何改變，台灣都應堅持：強化實力維護和平，預防戰爭才是勝算。

任何選舉都有輸贏，美國國會多數也有輪替，但是台灣的利益不能隨之擺盪，這才是面對美國期中選舉，台灣最需要保持的戰略清醒。台灣尤其需要避免兩種錯誤：一是認為只要緊跟美國，安全自然無虞；二是認為只要恢復兩岸對話，軍事威脅就會消失。前者忽略美國決策必然以自身國家利益為優先，後者則低估兩岸軍力失衡與北京政治目標的現實。

美國期中選舉與台灣九合一選舉時間接近，川習會談又穿插其間，難免成為台灣朝野政治攻防的題材。執政者可能強調台美關係穩固，在野者可能質疑美國承諾的可靠性，但若將美國政黨勝負當成台灣內部政治的輸贏，甚至將兩岸和平與國防安全簡化為政黨的忠誠測考，對國家利益毫無助益。

美國常有號稱翻轉選情的「十月驚奇」，我們要守護的則是「台灣利益」。

（作者為中華戰略暨兵棋研究協會理事長、中華戰略學會資深研究員）

來源: 中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20261027003871-262104