翁履中專欄》大陸正用AI重寫國際秩序

翁履中

北京日前號召29個國家共同簽署「世界人工智慧合作組織」（WAICO）協議，這不只是一次科技外交活動，更是在向國際社會，尤其是美國釋放明確訊號：AI競爭已經進入下一個階段。過去各國比的是晶片、模型、算力等技術實力，如今真正要爭奪的，則是制度、標準與治理權，也就是誰有能力制定未來AI世界的遊戲規則。

進入AI時代，國際政治的權力消長，不能再只看誰擁有最先進的武器、最大的市場或最強的企業，而要看誰能定義新世代的數位秩序。從資料如何跨境流動、模型如何運作，到各國可以保有多少數位主權，未來都將取決於誰掌握規則制定權。換言之，AI競爭的核心，正逐漸從技術領先，轉向制度領先。

就目前美中科技競爭而言，美國依然掌握先進晶片、頂尖研究機構、資本市場與大型科技企業等優勢，但中國的追趕速度同樣不容小覷。北京追求的不只是打造更強的AI模型，而是把AI快速導入製造、物流、醫療、教育等各種應用場景，結合完整供應鏈與龐大市場，形成從技術研發到產業落地的整體能力。近來中國陸續推出開源、低成本的AI模型，在部分表現上甚至勝過西方模型，也讓過去單純以「模仿」來解釋中國AI發展的說法，越來越站不住腳。

更值得注意的是，北京正試圖把這樣的產業優勢，進一步轉化為制度影響力。WAICO創始成員多數來自全球南方國家，中國主張AI發展不應排除開發中國家，強調開放合作、能力建設與數位主權，這樣的論述確實獲得不少國家的認同。當然，這並不代表中國自身沒有內容審查、演算法管理或資料跨境限制，但在國際舞台上，制度競爭往往比的不只是政策本身，更是誰提出的願景更有吸引力。相較之下，美國川普政府強調國家安全、出口管制與可信任供應鏈，固然有其國安考量，卻也讓部分國家擔心，一旦高度依賴美國技術，就可能受到華府政策調整的影響。當美國以安全為優先、中國以發展為號召，全球AI治理已不只是技術競爭，更是一場不同制度理念的競爭。

事實上，皮尤研究中心近期調查顯示，3成6的美國民眾認為中國在AI發展上已經領先美國，認為美國領先的只有1成2。民意未必代表真實技術實力，卻反映出美國社會對中國快速追趕的焦慮。華府真正擔心的，也許不是某一款中國模型短暫超越美國，而是中國是否會再次複製電動車、電池與通訊設備的成功經驗，先靠價格、規模與應用打開市場，再逐步把市場優勢轉化為國際標準與制度影響力。

面對美中爭奪AI時代制度主導權，台灣真的沒有太多時間可以等待。政府不能再把AI只當成科技或產業政策，而必須提升到國家戰略層次，整合科技、經貿、外交、國安與法制力量，積極參與資料治理、AI安全、開源規範、供應鏈認證等國際機制。更重要的是，台灣要走出去，深化與各國政府、企業及學術界的合作，理解全球不同市場對成本、數位主權與在地化的需求。台灣當然不可能主導全球AI規則，但至少要努力成為規則討論的一分子，而不是等到規則訂好之後，再被動接受。

回頭看美中競爭，北京其實一直按照自己的步調前進。十年前，全世界關注的是「中國製造2025」，當時中國想證明的是「做得出來」；今天北京推動的是「中國標準2035」，追求的已經是「由誰決定怎麼用」。AI時代，美中比拚的不再只是晶片、算力和模型，而是誰能把自己的制度、標準和治理理念變成世界共同接受的規則。美國未必一定贏，中國也未必只是追趕者，真正可以確定的是，未來世界將不再由單一強權定義秩序。對台灣而言，如何把科技優勢轉化為制度影響力，讓台灣在美中之外也擁有自己的發言權，才是這場AI時代競賽中最重要的課題。

（作者為美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260801002776-262104