陳清雲專欄》總統專機航線受阻 台灣外交的現實考驗

陳清雲

賴清德總統原定出訪史瓦帝尼，卻在出發前夕臨時喊停。原已核准的飛航許可，遭塞席爾、模里西斯與馬達加斯加相繼撤回，外界普遍認為與中國施壓有關。北京藉由經濟影響力，透過第三國阻斷航線，這類「借刀封路」的操作並非首次，但此次更為直接且精準，也凸顯國際現實的冷酷本質。國際政治從來不是道德競賽，而是實力與利益的平衡。

問題在於，我們是否仍只停在「譴責」。譴責固然必要，但若每次外交受挫都止於情緒宣洩，而無制度與戰略調整，問題只會反覆出現。領空可以說封就封，不在於聲音大小，而在於是否具備讓人不敢輕忽的實力。

更值得警惕的是，這不只是單一事件，而是結構問題的縮影。台灣在非洲僅存一個邦交國，本就顯示經營基礎有限；相對地，中國長期深耕非洲，從基礎建設、資金貸款到政治關係，已形成綿密網絡。當壓力出現，各國選擇自然傾向利益最大化。

說到底，國際社會沒有誰一定會站在你這一邊。關鍵不在「為何被打壓」，而在「憑什麼不被打壓」。外交從來不是靠同情，而是價值與利益的交集。當一個國家在經濟、科技與供應鏈上具備關鍵地位，別人自然多一分顧忌；反之，再多理念訴求，也難轉化為實質支持。

因此，外交困境不能只用外交處理。首先是經濟實力。這不是口號，而是國家底氣。台灣若能在半導體、AI、綠能與供應鏈持續占據關鍵位置，就不只是理念相近的夥伴，而是不可或缺的合作對象。

其次是國防與安全。備戰不等於求戰，而是提高風險成本。當台灣具備自我防衛能力，國際社會才會相信支持台灣不是空談。沒有安全，外交只是紙上談兵。

再來是民生與內部穩定。經濟疲弱、社會對立的國家，很難在國際上站穩；相反地，當產業有活力、社會有信心，本身就是最強的國家信用。

同時，外交思維也需調整。與其執著形式上的邦交數字，不如擴大實質合作網絡。醫療、科技、人才培訓與供應鏈合作，才是長期累積影響力的關鍵。當台灣成為「不可或缺」的夥伴，外交空間自然不會輕易被壓縮。

北京的作法固然強勢，但這正是現實的一部分。真正決定結果的，仍是自身是否夠強。這次航線受阻，是挫敗，也是警訊。外交不是表態，而是實力的延伸；不是口號，而是長期布局的結果。

台灣要走向世界，沒有捷徑。唯有持續強化經濟、補強國防、穩定民生，務實布局、降低風險，讓國家穩、人民安，世界才會看到一個可靠、可合作、不可忽視的台灣。

航線可以被封，但如果底氣撐不起來，被壓縮的就不只是一條航線，而是整體國家空間。

（作者為立法院法制局前局長）

來源：中時新聞網