江岷欽專欄》國會對川普的馬後炮

江岷欽

歷史最諷刺的笑話，不是制度犯錯，而是等戰爭把帳單送到餐桌，制度才想起自己應該存在。

6月3日，美國眾議院以215比208通過《戰爭權力決議》；6月23日，參議院再以50比48跟進，4名共和黨參議員倒戈。這是1973年《戰爭權力決議》生效以來，參眾兩院首次共同要求總統結束一場軍事衝突。然而，共同決議不送交總統簽署，法律效力仍有爭議。國會踩下煞車時，飛彈早已炸飛數百億美元與家庭的油價帳單，100多天的戰爭也已接近尾聲。

更荒謬的是，參議院的勇氣只維持了一天。川普公開痛斥倒戈者，並透過黨內壓力、初選威脅與政治動員迅速收攏隊伍；隔日，參議院便以50比47擋下另一項限制總統重啟戰爭的提案。比爾．卡西迪改投反對，蘭德．保羅改投「出席」。24小時內，憲政勇氣由反抗變成退讓。許多共和黨議員真正害怕的，不是伊朗飛彈，而是下一次黨內初選；川普之所以仍有巨大影響力，正因他控制了共和黨的選票、募款與政治忠誠。

但是，這不表示國會決議毫無作用。總統可以下令開火，卻仍需要國會撥款、補充彈藥、處理制裁、審議軍售。川普政府在國會反彈後仍提出876億美元補充預算，其中約671億美元用於伊朗戰爭需求，已說明白宮能發動戰爭，卻不能自行印製支票。國會的問題不是沒有權力，而是經常把權力借給總統，等代價浮現後才抱怨利息太高。

因此，近日立法院長韓國瑜率跨黨派代表團赴美國國會，實屬必要。美國國會掌握國防預算、對台軍售、制裁法案、行政監督與對外承諾的法律基礎。國會外交的價值，不在於今天能否命令川普，而在於替台灣建立跨黨派、跨政府、跨選舉週期的制度性保險。

如果把所有資源集中在川普家族，看似直接，實則是危險的孤注一擲。總統會更替，家族影響力會起伏，私人關係也可能反噬；台灣真正需要的，是同時經營白宮、國務院、國防部、國會兩黨，而不是把國家安全降格為家族遊說。

持平而論，川普對伊朗的戰爭確實重創德黑蘭的核設施、防空網、飛彈基地與代理人網絡，但伊朗政權仍在，核問題仍在，荷莫茲海峽的槓桿也仍在。美國截至5月直接戰費約290億美元，後續軍備補充、基地修復與部署成本可能再達400億至500億美元；停火框架另規畫至少3000億美元，主要是由私人與區域資本籌措的伊朗重建投資機制。

媒體估算川普對伊朗的戰爭付出「兆元代價」，不是五角大廈已支付1兆美元，而是軍費、油價、航運、通膨、貿易與全球產出損失疊加後的總體成本。美國用炸彈離開談判桌，最後仍回到談判桌。

這場戰爭給美國的教訓，是總統權力若缺乏事前授權，國會監督便容易淪為馬後炮；給台灣的教訓，則是不能把安全寄託於任何一位總統、家族或政黨。真正可靠的戰略，是國會外交與行政溝通並行，加上非對稱防衛、能源糧食儲備、供應鏈韌性與全民防衛。

台灣需要的不是押對一個人，而是讓任何入主白宮的人，都認為保衛台灣符合美國利益。這才是國會外交的意義，也是避免下一場馬後炮的方法。（作者為世新大學管理學院院長）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260629003468-262104