陸新規反制外國不當域外管轄 專家分析保護自身權益 維護國際秩序

中時 李文輝

大陸《環球時報》14日報導，大陸國務院總理李強日前簽署國務院令，公布大陸《反外國不當域外管轄條例》（《條例》），自公布之日起施行。專家分析，《條例》係以行政法規的方式建立反制和阻斷外國不當域外管轄的法律制度，旨在維護國家主權、安全、發展利益，保護大陸公民、組織合法權益，維護以國際法為基礎的國際秩序。

《條例》共20條，主要規定：一是明確適用範圍和工作機制。二是建立外國不當域外管轄措施識別、阻斷和反制制度。三是健全服務保障制度。

馬來西亞《今日商業》報導，此舉是繼2021年《反外國制裁法》後，大陸針對外國制裁問題制定更廣泛法律工具一部分。中方一直批評單邊制裁和「長臂管轄」，特別是西方國家的做法，認為這些做法破壞全球貿易規範。《條例》表明北京方面正繼續努力加強其法律和政策應對措施。

《環球時報》報導，中國政法大學教授霍政欣表示，大陸制定《條例》的根本目的是反對霸權主義、強權政治，用法律形式明確大陸不接受任何國家的「長臂管轄」，用法律武器向國際秩序破壞者、攪局者說「不」，堅決維護國際法和國際秩序的權威性和嚴肅性。

霍政欣說，一段時間以來，某些國家打著「法治」幌子，置國際法於不顧，通過不當行使域外管轄權強制大陸企業和相關當事人遵守其本國立法、司法和行政措施的情況愈演愈烈，不僅嚴重擾亂大陸市場經濟秩序和法治環境，亦嚴重衝擊多邊主義和國際法治根基。對於外國不當行使域外管轄權的單邊措施，大陸現行「三反」法律法規缺少針對性的反制手段和阻斷工具。此次《條例》的頒布，以行政法規的方式建立反制和阻斷外國不當域外管轄的法律制度，進一步豐富了「三反」法律工具箱，是大陸加快推進涉外法治體系建設和健全涉外國家安全機制的標誌性成果，標誌著大陸運用法治方式維護國家和人民權益的能力得到進一步提高。

大陸商務部研究院研究員周密表示，《條例》的推出具有充分的合法性和合理性。一方面，《條例》的制定符合大陸現行法律授權和現實需要；另一方面，當前形勢並非大陸主動採取措施，而是由於許多大陸企業實際遭受外國不當域外管轄措施的嚴重衝擊和限制。值得注意的是，除大陸外，歐盟等多個經濟體也已出爐類似阻斷或保護措施，以維護本國企業合法權益。

霍政欣稱，《條例》在制度上建立了對外國實施不當域外管轄措施行為進行評估和反制的制度和「惡意實體」清單，既為反制外國對大陸不當行使域外管轄提供法律依據，也為推動實施或參與實施外國不當域外管轄措施的外國組織 and 個人等主體「量身定製」精準的反制措施。他特別提到，《條例》創新性地建立了「禁執令」制度，不僅為阻斷外國立法、司法或執法當局實施的不當域外管轄措施構築了牢固的「法律牆」，也為相關當事人依法抗辯此類措施提供了有力的「法律盾」。

周密表示，《條例》的出爐為後續制定和完善相關具體法律法規提供重要參考和基礎。隨著實踐不斷積累，這些經驗有望進一步推動更高層級立法進程，從而逐步構建系統完備法律體系。

来源：中時新聞網