日本和菲律賓片面宣布要在台灣東部海域進行專屬經濟區劃界的風波越演越烈。隨著台灣內部民意反彈、中國大陸海上武裝和執法力量強硬出手，賴政府要面對的將是比2022年裴洛西訪台後，海峽中線遭共軍「沒收」還更嚴峻的局面。

漁業協議 非遮羞布

讓人嘆息的是，裴洛西事件的發端尚是來自美國國會和裴洛西；在是否接受裴洛西訪台的定奪決策和損益估算中，台灣仍有一定的自主空間。而日菲劃界一事，雖然外交部長林佳龍說，日本有知會台灣，但顯然日方吃定賴政府不敢反對，乃趁小馬可仕總統訪日會晤高市早苗之際宣布。

消息出爐後，賴政府不僅未尋求補救，也無力讓日菲踩煞車，只能在國際間大玩早在國內政爭中玩爛的轉移焦點遊戲，聲稱日菲舉動主要乃「針對中國」，而與台灣利益無涉，還試圖以《台日漁業協議》、《台菲漁業執法合作協定》的存在，淡化日菲劃界談判結果的重大影響。

只要細查就可發現，這兩項協議的簽署是在馬政府時期，於兩岸「外交休兵」的默契護持下，台灣才能與他國政府簽訂正式協定，都不涉及專屬經濟水域的界線變動。在台日協議中只處理了在釣魚台周邊海域，哪些海域可以「排除對方法令適用」，使我方漁民作業不受干擾；哪些海域則屬「特別合作」區，雙方各自管理自己漁民。

而在台菲協定中，處理的原則是確定雙方執法時「避免使用暴力或不必要之武力」，和在重疊海域內執法時應提前1小時先通報對方主管機關，以及建立「迅速釋放」機制等。簡言之，這兩份台菲、台日漁業協定，都不涉及現有經濟海域範圍的變動。如今日菲談判劃界，將無法保證一旦雙方談判完成後，台灣與他們重疊的海域主張是否還受日菲兩方的尊重。

據聯合國《海洋法公約》，專屬經濟海域的沿海國，享有在該區域內從事經濟性開發、探勘的主權權利。對該範圍內的人工島嶼等設施結構的建造和使用也擁有管轄權。沿海國還可以決定專屬經濟區內生物資源的可捕量，並在該國「沒有能力捕撈全部可捕量」的情形下，才「准許其他國家捕撈可捕量的剩餘部分」。其他國家的漁民在專屬區內則要尊重沿海國所制定的規章法律，沿海國還有權決定可捕的魚種、可使用漁具和漁船，甚至是可捕魚類的年齡和大小等，並可要求他國漁民和漁船繳納規費、申請執照。

日菲偷襲 大陸介入

可以想見，在日菲逕行談判、排除我方的情況下，未來日菲劃定後的海域內，他們勢將互相支持對方行使作為沿海國的主權權利。而台灣既然未在談判中被日菲視為有需要事先諮詢或有權上桌的主權行為者，那麼，我方不僅在日後的漁業管理實踐中，恐只能承仰或假設兩國的「善意」，更慘的是，明明台日和台菲之間有2013年和2015年以官方姿態簽署的漁業協定；如今，他們要談法理效力更上位的專屬經濟區重疊海域劃定，台灣卻被屏除談判桌外。這一顯著變化，除顯示在民進黨主政下，我方的主權地位出現重大倒退，更昭示著日菲在如今的國際態勢下，只敢偷襲盜壘、私相授受，而不敢與我方進行談判，避免中國大陸更嚴峻的反彈和反制行動。

除了面對日菲，我方的主權尊嚴大幅倒退，原本在台灣東部，一向由我方行使的相關海域管理治權，如今也在賴政府默不作聲、被日菲「軟土深掘」的局面下，引來中國大陸的海警、海事交通管理、海上救助和海底探勘掃測等各職能海上力量的介入。這使兩岸之間，原由我方在台灣以東專享的海上權利，面對新的挑戰。大陸方面甚至聲稱，未來台灣東部海域也將像南海、黃海、東海一樣進入「近海治理模式」。

揆諸過往經驗，從日本推動「國有化」之後的釣魚台海域，到大陸漁民翻船事故後的金門海域，一旦陸方在特定重大事件後啟動常態性海上執法，就不會輕易撤收。如今，台灣東部海域或也將進入這種態勢。面對我方海巡和大陸海上力量將在台灣東部海域並存行動的新局，如何避免擦槍走火、兩岸鬩牆，爭取明確的雙方作業默契，乃至一致對外、保護漁民，是賴政府的新課題。

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260611004263-262101