工商社論》從歐中經貿角力 反思台灣產業戰略

近來歐盟認為大陸產能過剩，擬效法美國強化對大陸的貿易管制。然而這種處理方式，只是將複雜問題單一化，尋找替罪羔羊、非改革自身，值得台灣警惕。

歐中經貿衝突固然與全球興起的經濟安全思維有關；但「市場失衡」與「供應依賴」，仍是直接因素。據歐盟統計，2025年歐中貨品貿易逆差達3,598億歐元；其中，歐盟自大陸貨物進口約5,594億歐元，年增6.4％；對大陸出口約1,996億歐元，年減6.5％。這說明歐洲對大陸的出口動能正漸減弱，但對大陸供應鏈的依賴卻仍在加深。

事實上，貿易逆差反映的是「中國製造」在歐洲產業鏈中的位置變化。近年來，大陸在新能源車、太陽能、鋰電池、鋼鐵與部分化工產品等領域形成龐大產能，並透過強大的出口形成所謂的「中國衝擊2.0」。從歐盟進口結構觀察，這種壓力已反映在關鍵製造品項。2025年歐盟自大陸進口的前三大品項，分別為電機與零件、影音設備及配件約1,649億歐元，機械、機械器具及零件約1,065億歐元，以及有機化學品約341億歐元，合計占歐盟自大陸進口總額約54.6％。這意味大陸不只是低價商品的供應者，還逐漸嵌入歐洲製造與消費市場的核心。

然而，若把歐洲製造業困境完全歸因於大陸旺盛的生產力，反而掩蓋了深層的結構問題。歐洲經濟的疲態原因多重，包括：俄烏戰爭推升能源價格，墊高製造成本；人口老化與勞動力不足，使企業難維持生產彈性；人工智慧與數位轉型進展不如預期，削弱產業升級速度；美國《降低通膨法案》（IRA）等產業政策，吸引部分歐洲企業赴美投資。換言之，大陸出口增加是壓力之一，但上述因素的交互作用，才是今日歐洲產業陷入困境的真相。

因此，雖然大陸部分產業確實存在供給快速擴張與政府補貼等問題；然而，若據此推論歐洲競爭力下滑完全來自大陸，則失之偏頗。直言之，根本問題是歐盟的製造業競爭力不如大陸。

面對大陸產業崛起，近年來台灣陷入如歐盟同樣的思維與困境。也就是說，雖然台灣ICT產業傲視全球，但亦正面臨人才短缺、淨零轉型、國際經貿重組、能源供應及產業升級等多重結構性挑戰。但相較歐盟的「去風險化」，近年台灣在討論產業升級轉型問題時，也不時出現將「降低風險」與「降低往來」畫上等號的傾向。部分政策論述甚至容易讓外界誤解，只要減少與大陸的連結，就能降低整體產業風險。這種將風險管理簡化為市場選擇的思維，值得審慎檢視。

由於地緣政治下的多重因素，使得台灣面對大陸產業的崛起，並非只有挑戰而毫無機會。事實上，近年來在陸的台商因應供應鏈重組的「China+1」或「China+N」，在陸方的政策引導下，雖將部分產能移往大陸以外地區，但仍將研發、採購、零組件或終端市場與大陸連結，並非簡化退出大陸。

雖然大陸出口過強、消費仍弱，是與歐美貿易爭端不斷的原因；但歐盟真正要面對的問題，是在大陸產業快速崛起下如何相對應的提升自身的產業競爭力。

面對難以迴避的大陸產業崛起現實，台灣應揚棄「依賴」與「切割」的二元對立邏輯，由消極避險轉向主動布局，改採競爭、對抗、合作並舉的彈性策略。真正的經濟安全，不是建立在市場切割，而是建立在不可取代的競爭力；真正的產業戰略，也不是選邊站，而是創造台灣不可替代的價值。唯有建立技術、制度優勢與產業韌性，才能在全球經貿秩序重組的動盪中屹立不搖；而這也才是台灣安全的最佳保障。

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260704000177-262113