自由開講》由地方發展走向權限外移 離島條例修法的國安風險

◎ 高元智

藍委陳玉珍等人提出之《離島建設條例》修正草案，若從法律結構與憲政權限配置進行嚴格檢視，其問題已不屬一般政策調整，而是明確指向國家安全治理架構的實質再分配。此草案若依現行版本通過，已不只是地方發展法制的修正，而是對中央權限體系與國家安全防線造成結構性影響。

電力併聯條款已構成關鍵基礎設施的外部風險

允許離島電網與中國電業併聯、交易與工程合作，並排除既有《電業法》及兩岸管制架構之適用，法律效果已非一般市場開放，而是將國家能源系統的一部分控制介面，暴露於外部政治與資安不確定環境之下。此一設計，在法理上已明顯違反關鍵基礎設施應受「單一主權集中監理」之基本原則，此非技術合作，而是對能源安全治理權的制度性切割。

不動產審查權下放地方，已構成中央管制機制的實質架空

現行兩岸法制之核心，在於對敏感資本流動保留中央審查，以維持風險控管一致性，然而本草案將中國人民取得不動產之核准權，改由離島地方政府決定，本質上已使全國一致性審查機制失效，等同解除中央對跨境土地風險之統一控制。

自貿示範區與醫療投資開放，造成公共資源配置風險外溢

對醫療機構投資與自由貿易示範區採高度排除式鬆綁，但未同步建立國安審查與資源排他機制，在法律效果上，將導致醫療體系可能被資本結構重塑，健保資源配置遭扭曲，形成「商業醫療優先化、公共醫療弱化」之制度性後果。

都市計畫權限下放，使國土規劃出現治理斷裂風險

都市計畫變更與土地使用權限若過度地方化，而缺乏中央一致性規範，將直接導致國土規劃由統一制度轉為細碎化治理，進而削弱國土利用之公共利益優先性。

結論：以地方自治或經濟名義開放，形成國安破口

整體觀之，本草案的核心問題不在於個別政策開放，而在於系統性降低中央審查密度，逐步外移關鍵權限，並對國安敏感領域採取例外化處理，在三者疊加之下，已使治理架構重新配置，並加劇風險擴散。

（作者為法務人員）

來源：自由時報