洪奇昌

賴清德總統原定於2026年4月22日至26日訪問史瓦帝尼，卻在最後一刻因專機航線上的塞席爾、模里西斯、馬達加斯加等三國撤回飛航許可，而被迫取消行程。中國外交部不僅公開肯定三國的作法，更對我國嚴厲恫嚇「世界上早已不存在所謂中華民國總統」。路透社報導指出，北京對台灣的外交圍堵，已從「邦交國爭奪」，延伸至「航空飛越權封鎖」。這並非外交作業或應變措施問題，也不只是以往常見的外交打壓，而是清楚顯示台灣的外交行動空間，正面臨更細緻、也更有系統的壓縮。

歐盟發言人回應媒體時強調，在《芝加哥公約》架構下，飛越領空權是國際民航的基礎，空域管理的可預測性與中立性，對安全、商業與外交都至關重要，不應被用來達成政治目的。如果連可預測、重視安全的航空權利被政治武器化，受損的不只是台灣，而是整個國際民航秩序的可信度。對台灣而言，真正應注意的不只是一次外交受挫，更要警惕中國展現出對台外交活動進行全面施壓與干擾的能力；更應注意的是，國際社會是否開始默許，甚至逐漸接受這種把航空飛越權政治化的作法。

中國若要威脅利誘讓台灣僅剩的12個邦交國全面斷交，未必容易；但若改以外圍、多層次的方式限縮台灣與邦交國的互動，則更具實效。這次中國運用國際絕無僅有的「航空拒止」手段，在台灣與非洲唯一邦交國史瓦帝尼原本點對點的外交連線之外，進行外圍干擾與中途攔阻，非洲成了最適合北京對台施壓示範的場域。

非洲在中國國際戰略中，具有重要政治意義，1971年聯合國第2758號決議通過時，非洲國家26張贊成票把中國「抬進聯合國」；至今非洲53國均同中國建交，2000年10月成立3年1度的中非合作論壇，中國更在2025年6月論壇上宣布對53國實施零關稅待遇。中國透過「一帶一路」布局、基礎建設投資融資，持續深化經貿與政策關係；這種制度性經濟誘因，配合中國長期在非洲的戰略佈局，使中國更有能力把「一個中國」從宣示性的政治原則，轉化為相關國家在實務層面必須配合的操作規則。

更深層的警示是，中國此舉也向國際釋出訊號，無論各國是否完全接受北京對「一個中國」的政治主張，是否認同其對聯合國第2758號決議的延伸詮釋，只要願意讓台灣「被看見」的國家，都可能面臨中國類似的多方施壓與脅迫。目的是要加強的外交嚇阻效果，讓世界各國基於風險預判，自行收縮對台互動。原本與台灣友好往來的非邦交國、與台灣僅維持低度政治互動的國家，甚至只是台灣對外往來途中的過境國家，都可能逐漸成為中國壓縮台灣國際能見度的施力點。受影響的，也不只是我官方外交，還包括各種民間交流與國際往來空間。

台灣面對的難題，已不只是邦交數字的消長，而是整個外交環境與國際行動條件都正被重新改寫。北京逐步塑造一種國際現實困局，讓台灣領導人的每一次出訪、每一次過境、甚至每一次公開露面，都必須付出更高外交成本、承受更多變數、面對更大風險壓力。

當中共當局用具體行動，在國際外交打擊壓中華民國政府存在的事實時，我們樂於看到國內各政黨在此之際共同發聲，抗議中共以違反國際航空飛行自由，單方面的違反國際慣例的行為，並向全世界表達中華民國和台灣存在的事實。國民黨呼籲中方應保持克制，避免過度打壓我外交空間；民眾黨則嚴厲譴責此種橫蠻行徑，認為這不僅無助於兩岸健康交流，更會加劇台海緊張，將台灣民意推向反方向。

鄭習會落幕後，北京一方面釋出改善兩岸關係的訊號，另一方面卻加大打壓力道，壓縮台灣外交空間、斥罵並否認台灣民選總統，無疑將削弱兩岸在既有互動基礎上重建政治互信的可能。日前美國國務院表示，兩岸有意義的交流，應聚焦在北京領導層與台灣民選政府之間不設前提的對話；中共卻在此刻對台進行最嚴厲的打壓，而這種政治打壓行為，可能會帶來更凝聚台灣人民內部的共識及台灣命運共同體的進程。在航空拒止的挑戰下，台灣人民的內部團結，將成為對抗外交困境的最關鍵支柱。

（作者為前海基會董事長）

來源：中時新聞網