洪浦釗觀點》面對中國青年工作 台灣需要國家層級的布局
日前監察院公布調查報告指出，中國長期透過免費交流、參訪、研習及補助等方式，大量招募台灣學生赴中參與具有統戰性質的青年活動，教育部在交流登錄、資訊掌握及管理機制仍有不足，要求相關機關檢討改進。針對監察院調查的重點，不應只停留在交流活動的管理問題。中國以國家工程推動青年工作中國推動青年工作，由中央統籌，
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日前監察院公布調查報告指出，中國長期透過免費交流、參訪、研習及補助等方式，大量招募台灣學生赴中參與具有統戰性質的青年活動，教育部在交流登錄、資訊掌握及管理機制仍有不足，要求相關機關檢討改進。針對監察院調查的重點，不應只停留在交流活動的管理問題。
中國以國家工程推動青年工作
中國推動青年工作，由中央統籌，地方政府、高校、共青團及相關部門共同投入；台灣目前主要由教育部管理校園交流、陸委會負責政策提醒。當中國以國家工程推動青年工作，台灣必須建立國家層級的布局，回應新的兩岸競爭。
中國投入青年工作的目的，是以交流活動為媒介，將青年政策納入整體對台布局。交流、教育、就業、創業、文化及地方合作彼此連結，中央負責政策規劃，地方政府提供行政與經費支持，高校、共青團及相關交流平台依照分工執行。交流活動結束，青年工作沒有結束。教育、就業、創業、地方合作，還有不同部門接續推動。免費交流只是外界最容易看見的表面，要看到骨子裡的中國整體治理模式。
青年工作不是教育部一個部會的工作
青年工作一直是中國共產黨的重點工作，中國始終把青年視為黨的工作對象，而非單純教育對象。今天對台青年交流，沿用的就是這套工作思維。相關工作由中央統籌規劃，各部門共同執行。
反觀台灣，目前以教育行政作為主要管理模式。教育部負責校園交流，陸委會發布政策提醒，各部會依照業務權責推動相關工作。監察院要求教育部補強交流登錄、資訊掌握及管理制度，確實有助於改善行政作業，但交流管理只是青年工作的其中一環。教育行政可以降低管理漏洞，無法承擔青年政策的整體規劃，更難回應中國跨部門、跨層級的長期投入。
政府必須強化青年工作的治理架構
青年工作涉及國家安全及兩岸政策，政府必須強化治理架構。總統應責成國安會建立青年工作跨部會協調機制，統整政策方向與資源配置，定期檢視青年交流、人才培育及相關風險。陸委會負責兩岸青年政策規劃及風險研析；教育部管理校園交流、教師帶團及資訊揭露；外交部、僑委會擴大與民主國家青年的國際交流合作；文化部推動國際文化交流；國科會、經濟部結合人才培育、科技合作及國際實習；內政部與國安單位強化境外勢力介入、違法招募及資訊通報機制。各部會依照權責推動業務，由國安會統整政策方向，青年工作才能形成完整治理架構。
以國家治理層級回應中國的國家工程
監察院要求教育部補強交流管理制度，行政程序可以改善；青年工作的決策層級，才是政府真正需要補上的缺口。總統責成國安會統籌青年政策，各部會依權責分工，把分散在各部會的資源、權責與政策整合起來，青年工作才有能力回應中國長期投入的國家工程。
作者：洪浦釗（大學專任教師、東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長）
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