廖明輝專欄》台灣還有232半導體關稅與301硬仗要打

廖明輝

美國對台灣非半導體232關稅優惠上路，表面看是利多：汽車零組件、木材及相關衍生品輸美稅率降至15％，部分航空器零組件的鋼、鋁、銅衍生品並獲豁免。但台灣若把這一紙優惠當成勝利，恐怕言之過早。真正牽動台灣未來數年經濟安全並不是已掀開的非半導體牌，而是尚未攤開在桌面的半導體232關稅與301調查。

華府這一輪關稅政策不能只用傳統貿易摩擦理解。美國正在重建製造業、重組關鍵供應鏈，並要求盟友用投資、採購與制度對接分攤成本。232條款以國安為名，301條款則以不公平貿易為據，兩者分進合擊，目的都是把市場准入與美國產業政策綁在一起。台灣若只看見15％優惠卻忽略背後的長期交換，就等於把警報聲誤聽成掌聲。301調查尤其敏感。

台灣過去在美國敘事中是可信賴的民主供應鏈夥伴；但一旦被納入「結構性產能過剩」或「順差壓力」框架，半導體、電子、資通訊與機械等優勢，反而可能被描繪成壓迫美國產業來源。這不是台灣有無違法問題，而是美國能否取得政策正當性，作為未來加徵關稅、要求投資或推動供應鏈移轉基礎。

半導體232關稅更是美國手中的底牌。美方未必急著宣布稅率，因為懸而未決本身就是談判壓力。台灣企業赴美投資愈深，美方就愈可能把低稅率、配額、豁免清單與在美設廠、採購相連結。這並不是自由貿易邏輯，而是以國安與產業復興包裝的地緣經濟競爭。台灣不能拒絕赴美布局，但更不能讓產業布局變成被動外移。

因此，政府可規劃進行三件事。首先，把301與232視為同一場總體談判，而非兩個技術案件。美方要投資、採購、市場開放與供應鏈安全；台灣則要可預測稅率、明確豁免、配額穩定、關鍵製程留台與中小企業生存空間。外交談判可以保留必要機密，但對國會與社會不能只報喜不報憂。政府應提出非機密版的影響評估報告，說清楚承諾的投資與採購規模、時程、財政金融支援，以及哪些產業受益、哪些產業會承受壓力。

其次，赴美投資必須有國家邊界。台積電與供應鏈在美擴張是取得政治信任與市場門票的必要成本；但必要成本不能演變成高階製程、研發人才、材料設備生態系的空洞化。台灣應以在美投資換取關稅可預測性與供應鏈不可替代性，而不是用產業根基換短期通行證。電力、水、土地、人才與研發抵減都應被視為國安工程，確保台灣在2奈米以下的埃米製程仍保持領先並保留仍以台灣為核心的研發生態系。

最後，傳產與零組件業不能被一句「降到15％」打發。15％雖比25％好但卻仍是成本。許多代工型中小企業沒有品牌與通路，難以把關稅轉嫁給美國消費者，只能壓縮毛利或流失訂單。政府應建立關稅諮詢、融資周轉、原產地合規等支援，讓企業重新算帳而非各自挨打。

未來兩個月，台灣需要的不是報喜式宣傳呈現而是壓力測試。政府須先模擬不同半導體稅率、配額與301結果的情境表及因應作為。台灣不能幻想美國會因友誼而放下關稅，也不能因疑美而放棄合作。成熟的國家戰略是在同盟中保有籌碼，並在談判中守住底線。美國即將掀牌，台灣更要先看清楚自己的牌。

（作者為國立中央大學工業管理博士，前荷蘭外商廠長）

來源：中時新聞網