廖明輝

川普在6月初短短3日內連續發布「推動先進AI創新與安全」（Promoting Advanced AI Innovation and Security）行政命令與「國家安全體系AI」（National Security Presidential Memorandum/NSPM-11）總統備忘錄，分別聚焦AI創新與網路安全及AI進入國安與軍事情報體系。川普的真正企圖不僅想扶植AI產業，更要重塑美國的國家安全體系。將這兩份文件合在一起看，顯示華府已不再把AI視為矽谷創新延伸，而是把它提升為軍事、情報、網路防禦、關鍵基礎設施與對中國戰略競爭核心。

川普在6月2日發布的行政命令，重點在AI資安與前沿模型部署。要求聯邦政府、國安系統與關鍵基礎設施加速導入AI防禦能力，建立AI網路安全資訊交換中心，並以自願方式讓政府提前測試具高階網路能力的前沿模型。顯示川普政府一方面拒絕拜登時期較強監管，強調不設強制審查或許可制度；另一方面也承認最先進AI模型已具備發現漏洞、攻擊系統、協助犯罪者擴大破壞能力，不能再放任由市場自行消化風險。

至於川普在6月5日簽署第11號國家安全總統備忘錄（NSPM-11），更把AI正式推進美國的國安作戰體系，要求軍方與情報機構加速採用商業與開源AI，建立國安算力路線圖、AI測試場、模型交換機制、AI人才儲備與風險驗證制度。核心邏輯就是美國不能只擁有最強AI公司，還必須讓國安人員能在任務現場真正使用最強AI。

然而，這也暴露美國在AI所面臨矛盾。前沿AI能力掌握在少數私人企業手中，政府既依賴它們，又不願讓它們握有軍事任務的關閉開關權。NSPM-11明定供應商不得在未經政府知情與批准下，停止、降級或實質修改軍事任務所依賴AI系統；反覆不配合者甚至可能被終止合約。這已不是單純採購條款，而是政府對AI企業權力邊界的重新劃線。

川普政府此舉有其現實理由，若美軍在危機中使用AI輔助情報判讀、目標辨識、網路防禦或無人系統操作，卻被供應商因倫理爭議、政治壓力或商業判斷而中斷服務，國安體系將會無法承受。但另一個問題同樣尖銳；當行政部門以所謂「合法目的」要求企業開放模型，但問題是將由誰來界定合法？誰來防止AI被用於過度監控、錯誤鎖定、戰場升級或壓制言論？因此，NSPM-11值得肯定之處，是它至少承認AI必須可靠穩健、可以控制問責，並禁止用於非法監控與審查言論。

但值得警惕之處，在於它把大量決定權集中在行政部門與軍事指揮鏈內。若缺乏國會、法院與社會持續監督，負責任採用AI就可能變成以速度之名擴張行政權。

對台灣而言，我們需注意美國政策的國安思維轉變。面對中國AI偵蒐、無人載具、網攻與認知作戰，台灣不能只談AI晶片、資料中心與產業補助，也必須建立自己的國安AI治理架構。從軍事AI採購、模型安全測試、AI紅隊演練、關鍵基礎設施防護、政府與民間科技公司的合約責任，以及立法院對高風險AI用途的監督，都應該及早進行並制度化。

川普連續兩道命令的迫切行動告訴全世界，AI霸權之爭已從「誰的模型最強」進入「誰能把模型變成國家安全體系」新階段。台灣不能只當AI晶片供應者，也不能只把AI視為經濟成長與股市題材。當AI成為資安盾牌、情報工具、軍事神經與戰略基礎設施，台灣需要盡快建立可以驗證、控制並問責的民主國安AI能力，才是台灣面對美中兩大AI強權競逐時，真正能夠保護自己的底氣。

（作者為國立中央大學工業管理博士，前荷蘭外商廠長）

來源：中時新聞網 https://www.chinatimes.com/opinion/20260612001114-262110