自由廣場》錄影「現身」海峽論壇 饒慶鈴恐踩紅線
◎高元智中共主辦的海峽論壇向來不是單純民間交流活動，而是北京對台統戰體系中最具代表性的政治平台之一。今年論壇開幕之際，中國國台辦主任宋濤再次公開宣示「堅持九二共識」、「反對台獨」及推
◎ 高元智
中共主辦的海峽論壇向來不是單純民間交流活動，而是北京對台統戰體系中最具代表性的政治平台之一。今年論壇開幕之際，中國國台辦主任宋濤再次公開宣示「堅持九二共識」、「反對台獨」及推進「祖國統一」等政治主張，充分顯示其核心目的並非經貿合作，而是中共對台統一戰略。在此背景下，台東縣長饒慶鈴雖遭政府禁止赴中，卻仍以預錄影片方式參與論壇相關簽約活動，其法律與政治責任已無法以「農產行銷」輕描淡寫帶過。
依《兩岸人民關係條例》第卅三條之一規定，台灣地區人民非經主管機關許可，不得與中共黨政軍或具政治性質機構從事任何形式合作。立法意旨即在防範中共藉由地方交流、經貿合作或民間活動等包裝形式，逐步建立政治影響力與統戰網絡。因此，判斷是否構成違法，關鍵不在於是否親赴現場，而在於是否存在實質合作關係。
陸委會歷年函釋已明確指出，「合作行為」應採實質認定，只要主觀上具有相互配合意思，客觀上形成分工支援，共同促成特定活動效果，即可能構成合作。換言之，法律防範的是實質互動，而非形式表象。若因本人未到場，改以錄影參與，便認為不受法律規範，無異是將立法目的架空，也形同鼓勵未來以視訊、錄影或其他替代方式規避法律監督。
更值得注意的是，饒慶鈴在影片中不僅表達遺憾未能赴中，更向簽約各方致謝，並肯定合作成果，這已非單純受訪發言，而是被納入論壇官方活動流程的一環，對活動產生政治宣傳與象徵背書效果，當其影像被置入中共官方主導的平台，並與國台辦推動的兩岸政策措施共同呈現時，其功能已逾越一般農產行銷範疇，而進入政治合作與統戰宣傳的評價領域。
綜上，饒慶鈴錄影參與海峽論壇，已非單純政治觀感爭議，而是明確的法治問題！主管機關應依法啟動行政調查，若調查結果確認未經許可即與中共黨政系統形成實質合作關係，即應依《兩岸人民關係條例》相關規定裁罰。國家安全制度的價值，在於法律能否被一致適用，面對統戰平台，更不應因身分、職位或政治立場而出現例外，唯有依法究責，才能維護法治與國家安全的基本底線！
（作者為法務人員）
