時論廣場》軍購不是買越多越好（李正修）

李正修

朝野為了是否應通過1.25兆元國防特別預算僵持不下，國民黨內也因對金額無法達成共識而掀起茶壺裡的風暴，副主席甚至揚言開鍘黨籍最高從政同志，讓外界看傻眼。

事實上，國民黨自始至終只有立院黨團3月初最後拍板的「3800億元+N」版本，其他數字都是臆測或建議，尚未獲得黨團同意。國民黨認為這版本最符合當前國軍需求，也保持未來對美軍事採購的彈性。

若要說起這項軍購爭議的始作俑者，當屬賴政府。賴總統去年提出史上最高金額的1.25兆元國防特別預算時，行政院從未公開說明內容，僅以幾張A4紙就要求立法院全盤接受。在野黨不從，民進黨就以傷害國家安全或破壞台美關係為由遂行情緒勒索，以致僵局至今難解。

其實，客觀來說，本就不應以軍購數字大小決定是否「愛國」或「賣台」。相較於1.25兆元、8000億元或其他金額，國民黨版的「3800億元+N」版本金額最少，但卻是最具彈性的提案。

該版本的3800億元，是美國已經向我國提出正式報價的8項軍售案金額，至於N是指美方提出的軍售「發價書」（LOA）。只要美國給予我國其國會通過的軍售案之發價書，國防部都可依據該條例的規定，在時效內提出預算，國民黨會全力支持。

換言之，國民黨並未對N設上限，最後結果還可能比8000億更多，這是多數人忽略的關鍵，也是與其他版本最大的不同。據傳，美國政府早已準備再批准金額更高的對台軍售案，只待川普完成中國大陸的訪問之後，就會選擇適當時機公布。對此，國民黨在草案第8條就寫明，只要國防部依據後續發價書編列預算，立法院將馬上審查並通過。

另一個爭議是立法院能否匡列一定金額，待國防部日後再補上項目？試想，美國戰爭部能否要求美國國會先通過預算，之後再由行政單位填寫項目？這種違反《預算法》的作法，國民黨豈能照做？

況且，如果只顧著金額高低、甚至跟著民進黨喊價，非但不是健全的民主政治，反而讓選民有種錯覺：既然連在野黨都支持執政黨的政策，那政府的作法就沒有錯。如果國民黨不願對賴政府的國防特別預算做空白授權，就該設法向選民說明：在野黨是要求國防預算必須花在刀口上，而不是在阻撓國安。

不可否認，美國在台協會（AIT）處長谷立言近期忙著與在野黨交心，希望能如數通過1.25兆元軍購預算，讓國民黨感受到不小壓力，因此內部才出現不同版本。但谷立言的作法是否符合「外交官不得干涉駐在國內政」的外交禮儀，見仁見智，只是因美國介入台灣內部事務已行之有年，朝野也習以為常了。

國軍以「打裝編訓」為建軍原則，意即，依循作戰計畫採購武器裝備，依此進行人員編成與戰備訓練，絕不是「買越多越好」。當年陳水扁和蔡英文總統任內都曾因在野黨建議而下修軍購案金額，為何賴清德要硬幹？這當中是否有不可告人之事？拉法葉艦案和鐽震案的弊端國人仍記憶猶新，國民黨只是不容有人藉國安之名發財，所以要求將國內產製的商購回歸年度公務預算，絕非無的放矢。

台灣難以承受無止境的軍備競賽，賴政府更不該藉軍購案惡鬥在野黨，作為雙少數政府，賴政府應誠心地與在野黨協商溝通，才能讓軍購案盡快解套。（作者為國家政策研究基金會國家安全組副研究員）

來源：中時新聞網