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自由共和國》沈秀怡／美沙核協議真正的對手不是伊朗，而是中國

沈秀怡／文化大學中國大陸及國家發展研究所博士候選人美國近日宣布推動與沙烏地阿拉伯簽署民用核能合作「一二三協議」（123Agreement），並未要求沙國完全比照阿拉

美國近日宣布推動與沙烏地阿拉伯簽署民用核能合作「一二三協議」（123 Agreement），並未要求沙國完全比照阿拉伯聯合大公國當年的「黃金標準」，引發部分國際媒體與學界質疑，美方是否為了地緣政治利益而放鬆核不擴散原則，甚至可能刺激中東新一輪核競賽。

然而，若把焦點只放在「沙國會不會發展核武」，恐怕忽略了這項協議真正的戰略背景：美國今天面對的最大競爭者，不是伊朗，而是已成為全球核電出口強權的中國。

事實上，沙烏地發展核能並非近年才出現的政策，更不是因伊朗核問題而臨時起意。早在四十多年前，沙國便開始系統培育核工人才，而台灣正是其中重要的一環。國立清華大學原子科學院於一九八〇年代曾執行「中沙核工程教育計畫」，協助沙國培養核子工程人才，不少學生之後赴美深造，形成今日沙國核能發展的重要技術基礎。

換言之，沙國的核能布局，是一條歷時近半世紀的政策，而非近年才萌生的「核武野心」。

若以發展進度觀察，更能看出兩者差異。阿聯首座核電廠巴拉卡（Barakah）四部機組已全部投入商轉，成為阿拉伯世界第一座商業核電廠；反觀沙國，至今首座核電廠仍停留在招標階段，發展速度反而相對保守。如今在「二〇三〇願景」推動能源轉型、降低石油依賴的政策下，核能已被視為支撐未來工業與電力需求的重要選項。

真正改變局勢的是中國。

二〇〇九年阿聯招標首座核電廠時，中國尚未具備成熟的核電輸出能力，因此最終由韓國擊敗法國得標，美國也順勢與阿聯簽署要求放棄濃縮鈾與再處理技術的「黃金標準」協議。

但十五年後，情勢早已不同。中國自主研發的「華龍一號」已成功輸出海外，中核集團積極競逐沙國首座核電廠，也鎖定阿聯下一階段核電計畫。北京不只是競標者，更成為利雅德與華府談判的重要籌碼。

因此，美國今天若仍拘泥於當年的協議模式，而無法提出具競爭力的合作方案，沙國轉向中國幾乎是可以預見的結果。

值得注意的是，美方此次並非放棄核不擴散原則。美國國務卿魯比歐已重申，美國不會簽署任何可能導致核擴散的協議，相關合作仍須接受美方及國際監督。換句話說，美國調整的是談判策略，而不是放棄核不擴散政策。

從區域安全角度來看，真正值得擔心的，不是美國與沙國合作，而是美國退出後留下的戰略空缺。若沙國未來的核能技術、燃料供應鏈與安全標準全面轉向中國或俄羅斯，國際社會對核能發展的透明度與監督能力恐怕只會更低，而非更高。

因此，美沙核能合作的意義，不只是能源合作，更是一場全球核能供應鏈與國際規則主導權的競爭。

在這場競爭中，美國若選擇缺席，不僅失去市場，更可能失去對中東核能發展的影響力。相較之下，讓沙國的民用核能持續置於美國及國際監督架構之下，反而更符合核不擴散與區域穩定的長期利益。