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崔慈悌專欄》軍購預算借屍還魂

立法院今年5月初三讀通過7800億元預算上限的《國防特別條例》，行政院隨即以推動發展無人機為名，日前再度提出2100億元「無人載具特別條例」，各部會更一窩蜂編列無人機預算。當初在野黨刪國防特別預算，是要求政府

圖為賴清德總統日前出席「台灣卓越無人機海外商機聯盟大會師」。（總統府提供）

崔慈悌

立法院今年5月初三讀通過7800億元預算上限的《國防特別條例》，行政院隨即以推動發展無人機為名，日前再度提出2100億元「無人載具特別條例」，各部會更一窩蜂編列無人機預算。當初在野黨刪國防特別預算，是要求政府要有整體國防戰略思維，不料賴政府卻是不甘吞下政治敗仗，只試圖換個包裝捲土重來。

無人機確實是現代戰場的重要工具，從俄烏戰爭到中東衝突，無人機在偵察、監控、打擊乃至後勤運補上，都展現驚人的戰術價值。台灣面對複雜的地緣政治環境，的確有必要投資發展無人機技術。

但面對各國競相發展無人載具，政府必須先有完整的發展策略，結合國防需要及相關產業的技術，從中找到政府可以扮演的角色，擘畫出未來的戰略藍圖，再透過預算和法規，從軟硬體的研發到製造，協助國防單位與業者逐步開拓市場。

尤其無人載具的發展迅速，汰換率也高，就像手機一般，目前看似最先進的技術和載具，只要過了1、2年就可能遭到汰換。無論是硬體還是技術，都必須先確保能及時獲取，不能再像之前對美軍購一般，被一再延宕，更不能交了錢還收不到貨。

國防特別預算之前在立法院遭到強烈質疑與刪減，並非在野黨反對國防建設，而是社會對政府編列方式、採購效益與財政紀律有疑慮。面對動輒數千億元規模的國防支出，行政部門本就有責任向全民清楚說明每一筆預算的必要性與優先順序。

但賴政府顯然並未得到教訓，沒有回頭檢討預算是否浮編、是否缺乏整體戰略規畫，反而不斷大內宣，不僅抹紅在野黨，甚至透過外媒和不知情的國外政治人物，造謠在野黨不願強化國防，更將已在國防特別預算中遭刪減的部分內容重新包裝，以「無人機」之名另闢特別預算的新戰場。

賴政府強推無人機預算，恐怕也與對美關係有關。近年美方不斷要求台灣加快發展不對稱戰力，尤其強調小型機動武器、無人載具與分散式作戰能力。無人機成為美方高度關注項目，賴政府若無法拿出具體成果，勢必承受來自華府的壓力。

但對美交代不能取代向人民負責，更不能為了滿足盟友期待，就忽略國內的財政紀律與民主程序，何況美國總統川普在「川習會」中已與大陸領導人習近平觸及對台軍售議題，會後更傳出已暫緩對台軍售。儘管美國國務卿盧比歐一再重申，美國對台軍售沒有暫停，但美國第二批對台軍售案至今無消息也是事實。

賴政府應先確保美方能如期如質交貨，並要求與我合作無人機發展的國外廠商技術都能到位，包括由誰整合？如何避免重複採購？如何確保每一分預算都花在刀口上？再來談預算，而非「先射箭再畫靶」，任由各部會胡亂採購，甚至透過特別預算規避逐項監督，讓已被刪除的預算借屍還魂。