時論廣場》風光發電跳票 掩耳盜鈴改標準（葉宗洸）

葉宗洸

經濟部長龔明鑫16日在立法院接受立委質詢有關再生能源發電目標無法達成，且一再跳票一事，龔部長回應是肇因於分子與分母持續變化，且分母增加太快；他還說，供電占比是否為好的目標應該檢討，未來綠電將以裝置容量做為主要參考指標。

龔部長「棄占比、看容量」的主張著實令人「耳目一新」。坦白說，裝置容量確實可以作為供電參考指標，但適用的對象應是「容量因數」較大的發電方式，例如適合作為基載電力的燃煤發電與核電。就連已成為我國發電主力的燃氣發電，都不適合以裝置容量作為評估供電充裕與否的依據；更不要說年度容量因數僅分別為13.5%及29.5%（皆為10年平均值）的光電與風電，其發電量甚至會因氣候條件不同而改變。

龔部長有此異於常態的說法其實也是「情有可原」，因為經濟部實際執行再生能源開發多年後，發現光電與風電兩大主力的開發雙雙遭遇未曾預見的難題。

首先是光電開發商急就章式的建置計畫與工程，讓良田（農電共生）、魚塭（漁電共生）、埤塘、水庫、林相不佳土地與山坡地，盡皆成為高密度開發的犧牲對象。直到農業部出手限制可供「種電」的農地面積，才緩解了大量農地被濫用的情形；而地方政府基於環保要求，也開始嚴格審查新設光電案場。光電的整體開發進度自然受到影響。

另一方面，風電開發則是從一開始主推高價換取「本土化」的政策，就注定了其乖舛的命運。眾多國外開發商在風電二期作業的高額躉購費率吸引下，即使本身尚未掌握核心技術，都跨海前來競標。幾年下來，部分開發商坦承國產化條件所要求的關鍵技術移轉無法達成，卻又吃定政府有開發進度必須達標的壓力，進而要求再協商或逼著經濟部吞下替代性技轉。結果自然是風電整體開發進度也受到影響。

有鑒於光風兩電的開發遠不如預期，經濟部早已數度修正再生能源發電占比的達標時間。年初才剛宣布20%的占比無法於今年內達成，當時龔部長更直言不確定何時可達標。事隔不到半年，部長又調整說法。

經濟部不可能不知道，針對同一種發電方式，即使是相同的裝置容量，每年發出來的電量也必定不同。以風電為例，去年發電量為122億度，在假設今年風機數量不變的前提下，卻可能因容量因數一舉下降7%（過往的最大變動範圍）， 致發電量減少為95億度。

真正務實的做法，不是告知社會大眾有多少發電裝置，而是要確保這些發電裝置所發出的電量能夠滿足需求。掩耳盜鈴式的評估標準改變，難以說服社會大眾，特別是對供電穩定敏感度極高的高科技產業。

（作者為國立清華大學工程與系統科學系特聘教授）

来源：中時新聞網