吳瑟致觀點》小心中國最新出入境規定 也許進得去 但不保證你出得來
中國國務院於今年7月31日公布《國務院關於出境入境管理的規定》，並將於9月15日起正式施行，表面上，這份只有十九條的行政規定，看似只是補充《出境入境管理法》的執行細則；但若仔細檢視其內容，不難發現，北京正在透過制度設計，將過去零散且具有灰色地帶的「邊境管制」正式法律化、制度化，甚至擴大行政權限，使「
中國國務院於今年7月31日公布《國務院關於出境入境管理的規定》，並將於9月15日起正式施行，表面上，這份只有十九條的行政規定，看似只是補充《出境入境管理法》的執行細則；但若仔細檢視其內容，不難發現，北京正在透過制度設計，將過去零散且具有灰色地帶的「邊境管制」正式法律化、制度化，甚至擴大行政權限，使「限制出境」成為維護中共政權安全的重要工具。
過去外界對中國「進得去、出不來」的印象，多半來自少數政治案件或商業糾紛，如今北京則是直接建立一套法律依據，使限制人民出境不再只是個案，而是一項常態治理模式。更值得台灣社會提高警覺的是，北京並不承認中華民國護照的主權地位，台灣民眾持台胞證進入中國，就是被視為「中國公民」，因此，新規定同樣可能適用於赴中的台灣人。
「危害國安」成萬用條款 限制出境全面擴張
新規最值得關注的是第四條與第六條，第四條明定，若被認定在境外從事「危害國家安全和利益」活動，可六個月至三年內禁止出境；以及違反出口管制、技術出口管理，甚至「可能危害國家產業安全、技術安全」，國務院商務部等主管機關即可決定禁止出境。
近年傳聞，中國部分人工智慧研究人員、半導體專家及科技企業家已被限制出國交流，如今該規定第四條已直接提供法律依據，這意味著，在中國官方眼中，高科技人才已是國家戰略資產，人才流動不再屬於個人自由，而是納入國家安全管理的一部分，中共全面管治人才資源的流動。
真正令人擔憂的，不只是禁止出境，而是法條大量使用「可能危害」、「國家利益」、「產業安全」、「技術安全」等高度抽象且沒有明確法律界線的概念；換句話說，中共並不需要證明已造成危害，只需認定「可能」發生，就足以限制離境。
此外，該規定的第三條更要求申請出入境需配合提供文件、資料，甚至「電子數據等資訊」，雖然法條並未明確定義電子數據範圍，但在中國既有執法實務下，手機、電腦、社群媒體內容甚至雲端資料，都可能成為審查對象。換言之，邊境檢查已從過去查驗證件，逐漸轉向查驗個人資料、數位足跡與思想風險。
更值得注意的是，新規將部分限制出境權限下放給省級人民政府，過去涉及國安案件，多半由中央掌握；如今地方政府也能以國安名義作成限制出境決定，無疑增加各地執法標準不一與權力濫用的空間，地方政府可能透過「國安」理由啟動邊控。
中國出入境新規定出爐完全符合中共近年操作「國家安全泛化」的法制特性，自《國家安全法》、《反間諜法》、《數據安全法》、《反外國制裁法》一路到《民族團結進步促進法》，北京不斷將「國家安全」擴張至經濟、科技、文化、教育、宗教、民族乃至言論領域，如今再延伸至人民的出境自由。
檢視中共真正想達成的目的，不只是讓人民「守法」，而是讓人民因為害怕法律的不確定性而自我約束；也就是說，這部規定真正形成的不只是限制出境制度，而是一種讓所有人都無法確定自己何時會被限制自由的寒蟬效應。
不是能不能去的問題 而是不知道回不回得來
中國《國務院關於出境入境管理的規定》並非只是增加幾項行政程序，而是宣告中國的出入境制度已從「管理流動」，全面升級為「控制流動」。過去外界認為「被限制出境」多半發生在異議人士、維權律師或重大刑事案件；如今中共透過立法，把這種例外情況制度化、常態化，甚至將裁量權大幅擴張至地方政府及各個主管機關。
更重要的是，這部規定再次凸顯在中國凡是涉及國家安全，就沒有不能限制的自由，凡是國家認為具有風險，就沒有不能干預的權利，從中國「國家安全泛化」的法制特性來看，北京正一步步完成一套以「國家政權安全」為核心的統治體系，而出入境新規定針對人民的遷徙自由，也正式被納入這套威權治理機制之中。
對台灣而言，絕對不能冷眼旁觀，中共始終不承認中華民國主權，持台胞證入中國即被視為中國公民；一旦被認定涉及所謂「危害國家安全和利益」，不論是接受媒體訪問、參與公開論壇、發表學術評論，甚至只是社群媒體上的政治言論，都可能被納入其高度彈性的國安認定範圍。
換言之，不能再以過去的經驗，或是以民主法治的認知來看待中國，必須清楚認知，在中國的法律界線愈模糊，政治風險就愈高，個人自由也會沒有保障。
因此，提醒赴中風險，並不是製造恐慌，而是基於中國法律環境快速惡化所提出的必要警示，每一位準備赴中的台灣民眾，都應重新評估交流、旅遊、經商或探親的必要性，中共將「限制自由」正式制度化、將「國家安全」全面凌駕於基本人權之上，在9月15日之後，前往中國面臨的不只是法律風險，更是制度性的不確定性，這已不是能不能進去的問題，而是去了之後，能否離境不是你說的算，而是中共願不願意讓你回來！
